X Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке
Лидеры местного самоуправления г.Шахты
Автор работы награжден дипломом победителя III степени
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
Введение
Актуальность исследования.
Во все периоды становления государства вопрос создания рациональной системы власти и управления остается актуальным. Конечно же, всегда объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.
Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод граждан, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения качественного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.
Цель данной работы:
рассказать о работе местного самоуправления в двух исторических периодах его становления на примере деятельности двух глав администрации, в ведении которой находится город Шахты.
Задачи, решаемые в процессе работы:
- выяснить, какие вопросы находятся в компетенции органов местного самоуправления, функции органов местного самоуправления;
- рассмотреть этап образования местного самоуправления на территории города Шахты;
- изучить местное самоуправление в период с 1997 г. по 2012 г. на примере деятельности мэра города Шахты Ростовской области Понамаренко С.А.;
- изучить развитие местного самоуправления в настоящее время на примере деятельности главы Администрации города Шахты Ковалева А.В.
- проанализировать мнение горожан относительно деятельности бывших лидеров органов местного самоуправления и ныне действующего главы Администрации города Шахты.
Объектом исследования выступают руководители местного самоуправления города Шахты в разные исторические периоды Понамаренко С.А., Ковалев А.В.;
Предметом исследования являются функции и деятельность органов и руководителей местного самоуправления муниципального образования г.Шахты в разные исторические периоды.
Методы исследования:
- изучение литературных источников, информации из СМИ и Интернета;
- опрос местных жителей;
- систематизация и обобщение полученной информации.
Практическая значимость работы состоит:
1) В изучении и сохранении истории органов местного самоуправления родного края;
2)В получении школьниками дополнительных знаний о содержании и методах работы местного самоуправления родного края и города на разных исторических этапах развития гражданского общества;
3) В формировании у молодых граждан социально-значимых ценностей, взглядов и убеждений, уважения к историко-культурному наследию своей Родины, своего города и края, своей семьи.
Обзор литературы.
Тема моей исследовательской работы очень узкая, она касается только нескольких человек – руководителей муниципального образования. Поэтому обобщенной информации немного. В своей работе я использовал воспоминания жителей города Шахты, документы, фотографии, материалы местных СМИ, печатных изданий и официального сайта главы Администрации города Шахты.
Для себя жить – тлеть,
Для семьи – гореть,
А для народа – светить.
Народная мудрость
Сердца моих соотечественников наполнены безграничной любовью к огромной, прекрасной и, без сомнения, великой России. Но у каждого сердца есть также своя малая родина – добрая земля, которая влечет к себе всю жизнь, от рождения до самых последних дней.
Мой родной и любимый город Шахты… Как же дороги мне его светлые широкие улицы, уютные аллеи и парки, музеи, памятники и обелиски; его прошлое и настоящее, его история, его люди… Неповторимый… Уникальный…
Мой город уникален уже потому, что для его международного написания потребуется семь букв (Shakhty), тогда как на кириллице – только пять. И эти семь букв внесены в «Книгу рекордов Гиннеса», благодаря Олимпийским чемпионам, вышедшим из стен моего города. В прошлом веке он успешно развивался как культурный, спортивный и промышленный центр, благодаря угольным шахтам, работавшим на благо как нашего города, так и всей страны. В конце XX века горожане пережили смутное время распада Советского Союза и становления Российской Федерации, но на сегодняшний день город Шахты - третий по величине и населению в Ростовской области, пройдя полную переориентацию с добычи каменного угля на выпуск промышленных товаров, благоустраивается, меняется к лучшему, обеспечивает продукцией своих предприятий – «Евродон», «Шахтинская плитка», «Шахтинский хлеб», «Глория Джинс» - не только горожан, но и жителей других регионов России. [1. Еремина, Г.А. Город, в котором я живу. Стихи и проза / Г.А.Еремина -Ростов н/Д: РостИздаТ, 2007 – 371с.]
Безусловно, свой героический трудовой путь город Шахты совершает под мудрым и грамотным руководством команды Администрации города, которая объединяет квалифицированных специалистов, неравнодушных к проблемам населения города в целом, способных оказать помощь и поддержку каждому шахтинцу в отдельности, специалистов, чьи имена вошли в историю не только моего родного города, но гордо прозвучали над донскими степями, бескрайними просторами России и мощеными улицами европейских городов.
I. Основная часть
1. Что такое «местное самоуправление»?
Термин «самоуправление» появился в Англии в конце XVII в. после английской революции и отражал прежде всего состояние английского народа, самоуправляющегося с помощью парламента и местных представительных органов, не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чиновников.
В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление — это «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Данное определение законодательно закреплено на уровне Федерального закона № 131 — ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Наименование и компетенция глав муниципальных образований устанавливаются уставами. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, он возглавляет местный исполнительный орган и осуществляет контроль за реализацией принятых представительным органом решений. Так, в городах глава местного самоуправления – это мэр; в районах - глава района. [https://www.democracy.ru]
2. Из истории местного самоуправления города Шахты.
Первые поселения на территории города появились в 1805 году – ими стали хутора Поповский и Власовский. Основное градообразующее значение имел Грушевский рудник, при котором в тридцатые годы XIX века возникло поселение Грушевка, узаконенное в 1867 году под названием Грушевского горного поселения.
В 1883 году Грушевское горное поселение преобразовано в город Александровск-Грушевский, с введением в нем упрощенного городского управления, которое в 1900 году заменено городской Думой и городской Управой.
Сведения о членах Городской Управы и Городской Думы с их полными титулами и званиями отражены в Памятных книгах Войска Донского.
Среди градоначальников, возглавлявших наш город в дореволюционный период, можно встретить и титулярного, и коллежского Советника, и отставного капитана, и купца, и урядника, и даже горного инженера. Всего же с 1867 года до сегодняшнего дня в истории города Шахты должность главы местного самоуправления исполнял 31 градоначальник. Это люди, благодаря которым наш город строился, развивался, формировал свой облик. Но лишь некоторые из них стали настоящей легендой для горожан. [https://moluch.ru/]
3. Понамаренко Сергей Анатольевич – первый мэр города Шахты.
Его имя впервые прозвучало в начале 1997 года. Шахтинцы заговорили о нем неожиданно, но как-то взахлеб, эмоционально, накануне выборов в местные органы самоуправления, когда, казалось, жители города перестали даже думать о возможных переменах к лучшему и связывать свое будущее с представителями городской власти. В тот момент, когда люди не верили в существование лидера, способного изменить их жизнь и перевернуть сознание, появился Сергей Анатольевич Понамаренко, утвердивший себя в жизни сам, без чьей-либо поддержки – своим блестящим умом и твердым характером.
3.1 Детство и юность будущего мэра.
Корни Сергея Анатольевича, его семья, его бизнес – в нашем городе: здесь он родился 5 июня 1965 года в шахтерской семье. К сожалению, будущий Глава города рано остался без отца, что заставило его почувствовать ответственность за мать, воспитавшую его без мужской поддержки, за свои слова и поступки.
Как большинство мальчишек, Сергей Понамаренко увлекался спортом, мечтал об Олимпийских рекордах и даже сдал кандидатский минимум по велоспорту. Закончив школу№31 города Шахты и Новочеркасский автотранспортный техникум и вернувшись домой после службы в армии, Понамаренко продолжил совершенствовать свое образование и поступил в Шахтинский технологический институт бытового обслуживания, где приобрел специальность инженера-экономиста и знания, которые впоследствии помогли ему и в бизнесе, и на посту мэра нашего города.
3.2 Первые шаги в бизнесе.
Сергею Анатольевичу пришлось много поездить по Ростовской области, изучая опыт успешных и не очень предпринимателей, прежде чем вместе с единомышленниками открыть свое первое предприятие – завод по производству растительного масла – результатом которого стало лучшее в Ростовской области масло, в основе производства которого лежала уникальнейшая технология.
Коллектив Артемовского хлебоприемного предприятия, находившегося рядом с маслозаводом и разваливавшегося буквально на глазах, избрал С.А. Понамаренко генеральным директором, и тридцатилетний руководитель стал одним из лучших не только в городе, но и в области. В цехах его предприятия царила удивительная чистота, а в коллективе – уважение, поддержка и взаимопонимание. Работать у Понамаренко считали за честь, ведь он стремился улучшить условия труда, увеличить заработную плату, помочь в непростой ситуации. [Еремина, Г.А. Город, в котором я живу. Стихи и проза / Г.А.Еремина -Ростов н/Д: РостИздаТ, 2007 – 371с.]
3.3. Деятельность на посту мэра г.Шахты.
«Я люблю тебя, мой город! Я верю людям!» - эти слова стали девизом предвыборной кампании С.А. Понамаренко в 1997 году и его деятельности на посту первого лица родного города. Избиратели почувствовали неравнодушие и искреннее желание бороться с проблемами города и горожан: плохие дороги, безработица, закрытие шахт, обнищание шахтерских семей, растущая преступность и коррупция – Сергей Понамаренко не мог и не хотел с этим мириться. Шахтинцы поверили ему, и он стал первым мэром, которого избрали жители города – 80 процентов избирателей проголосовало за него, доверив ему судьбу родного города и свое будущее!
Свою работу на посту мэра Сергей Анатольевич начал, как и обещал, с главного: он поднимал и решал вопросы реконструкции шахт, строительства жилья, здравоохранения, образования и экологии. Он боролся с преступностью, а чиновников заставил работать.
Благодаря возрождению «Зелентреста», в городе по-настоящему занялись озеленением улиц, создали новую службу по очистке города, ужесточили наказание за засорение зеленых зон. Жители города увидели свой город обновленным, уютным, красивым, утопающим в цветах и зелени.
В жизнь горожан вошли яркие общегородские праздники. Шахтинцы семьями собирались на мероприятиях в Городском парке и на стадионе «Шахтер». Именно по инициативе мэра начало учебного года стали отмечать как общегородской День Знаний. В этот день школьники получали новую мебель и спортивный инвентарь. Надолго также запомнился горожанам праздник в честь Олимпийского Огня Всемирных Олимпийских игр в Москве, который Шахты, город Олимпийских чемпионов, по праву встречали в 1998 году. [Воспоминания жителей города Шахты]
Ему приходилось работать не в самой благополучной среде: было непросто с экономикой, существовали свои проблемы с криминалом. Однако его ум, сильный характер, принципиальность, организаторские способности, уверенность в правоте своего дела, а главное – желание сделать родной город лучшим в стране, помогли мэру реализовать ряд амбициозных проектов.
Один из них - реконструкция Александровского парка и создание местного «шахтинского Арбата». Народный мэр переформатировал улицу, примыкающую к парку, проложив вместо автомобильной дороги с узкими тротуарами широкую пешеходную зону. Многочисленные кафе и магазинчики, клумбы, скамьи, декоративные урны для мусора, комфортная зеленая зона – все это сделало «шахтинский Арбат» любимым местом досуга для горожан. Люди и теперь гуляют по парку и «Арбату» с утра до позднего вечера, наслаждаются выступлениями музыкантов и картинами художников. Видимо, поэтому их не покидает ощущение, что они попали на московский «настоящий» Арбат или на пешеходную зону Васильевского острова в Санкт-Петербурге(Приложение1). Второй успешный проект Понамаренко – создание многофункционального центра госуслуг «Город будущего». Благодаря усилиям Сергея Анатольевича воплотился в жизнь задекларированный Владимиром Владимировичем Путиным «принцип одного окна». На территории современного центра оказались сведены воедино большинство государственных служб города: получить паспорт или загранпаспорт, поставить на учет автомобиль, оформить необходимые документы можно в многофункциональном центре.
(Приложение 2)
Подобный проект был одновременно реализован в Санкт-Петербурге в формате «Единого Центра Документов». Установленная система видеонаблюдения позволила дисциплинировать работу чиновников и понизить коррупционную составляющую.
«Зеленый коридор», «Город без очередей» - аналогичных муниципальных программ не было ни в стране, ни тем более в Ростовской области до Сергея Понамаренко. Неслучайно С.А. Понамаренко стал победителем всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в именной номинации «Лучший глава муниципального образования».
В марте 2007 в Страсбурге прошла XIV церемония награждения Международной премией «Европейский стандарт», где впервые в истории лауреатом в именной номинации также стал мэр г.Шахты.
3.4. Отношение горожан к Понамаренко С.А.
Сергей Анатольевич трижды избирался мэром родного города. В свой первый срок он был одним из самых молодых мэров в Российской Федерации и самым молодым мэром Ростовской области. Молодой глава смог так энергично управлять городским хозяйством, навести порядок, украсить город, проводить невиданные прежде мероприятия для молодежи, - одним словом, сделать все для благополучия родного города и его жителей, - что, когда он баллотировался на второй срок, в нашем городе была рекордная явка на выборы. Люди с готовностью и искренне голосовали за Сергея Анатольевича.
Несмотря на неоднозначную информацию в СМИ и Интернете о моральной нечистоплотности и непорядочности первого мэра нашего города, для шахтинцев он всегда оставался поистине Народным Избранником, а его трагическая гибель в апреле 2012 года стала общим горем для горожан, которые, не скрывая своей скорби, в день его похорон заполонили улицы города.
Прошли годы, но и сегодня о первом мэре нашего города, вспоминая о С.А. Понамаренко, шахтинцы говорят: «Это был первый мэр, который реально думал о городе и его жителях… И не только думал, но и многое делал».
С.А. Понамаренко навсегда вошел в историю своего родного города как «Мэр, которого любили». [https://www.liveinternet.ru/users]
4. Ковалев Андрей Владимирович.
В свое время С.А. Понамаренко собрал в Администрации города команду единомышленников из людей знающих, творческих, целеустремленных и понимающих задачи, которые ставило перед ними время, потребности города и его жителей. Возможно, поэтому отношение жителей нашего города к действующему Главе, или, как принято говорить сегодня, сити-менеджеру Андрею Владимировичу Ковалеву по-особенному доверительное, ведь начинал свою карьеру Ковалев в команде первого мэра города и требовательность не только к коллегам, но в первую очередь к самому себе, энергичность, ответственность, неравнодушие к проблемам вверенного ему города разительно отличают его от предшественников, а горожанам он все больше и больше напоминает Сергея Понамаренко.
Андрей Ковалев родился в 1975 году в Шахтах и сразу после окончания Новочеркасского политехнического института пошел работать в администрацию города - сначала простым специалистом, а потом стал заместителем начальника управления коммунального хозяйства.
Андрей Владимирович некоторое время занимал пост главы Администрации города Донецка, а с июля 2018 года является Главой Администрации своего родного города. Его кандидатура была единогласно поддержана депутатами местного собрания на заседании Городской Думы. [http://shakhty-media.ru]
А.В.Ковалев уделяет огромное внимание развитию муниципальной экономики, социальной защите и комфортной среде. Уже работает проект Муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г.Шахты «Безопасные и качественные автомобильные дороги», касающийся капитального ремонта улиц в соответствии с национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; возобновилась реконструкция легендарного городского стадиона «Шахтер»; в рамках региональной программы «Формирование комфортной городской среды» проводится полная реконструкция Александровского парка – любимого места отдыха взрослых и детей; уделяется большое внимание обеспечению и охране правопорядка в городе, в том числе работе с подростками, состоящими на учете в КДН. Не обходит он своим вниманием и талантливую молодежь, поощряя инициативных и творческих девушек и юношей родного города премиями и стипендией Главы Администрации. (Приложение 3)
Новый глава Администрации проявляет себя как заботливый хозяин: так, зимой он лично проверяет состояние внутригородских дорог и внутриквартальных проездов и то, как проходит их очистка от последствий снегопада.
Помимо профессиональных качеств, шахтинцы сразу отметили личные качества нынешнего мэра – он легко идет на контакт с жителями родного города, вникает в ежедневные проблемы населения, отвечает на вопросы жителей в ходе регулярных прямых телеэфиров.
По мнению А.В. Ковалева, наш город может и должен стать комфортным для своих жителей. Город Шахты должен стать брендом, и у шахтинцев появилась твердая уверенность, что им удастся добиться этого вместе с Ковалевым А.В. и его командой.
II. Социологический опрос жителей города Шахты
В ходе данной исследовательской работы я провел социологический опрос среди горожан с целью узнать их отношение к работе Администрации под руководством Андрея Владимировича. В опросе приняло участие 45 шахтинцев в возрасте от 18 до 70 лет, которые ответили на следующие вопросы:
Результаты проведенного опроса показали, что шахтинцы с доверием относятся к действующему Главе Администрации, в большинстве своем положительно оценивая результаты его работы на ответственном посту. (Приложение 4)
III. Заключение
В ходе данного исследования я убедился в том, что местное самоуправление - это самая близкая к нам власть, самый массовый институт гражданского общества в каждом цивилизованном государстве. Выбирая руководителя органов местного самоуправления и членов его команды, мы выбираем тех, кто будет решать вопросы, важные для каждой семьи, дома, двора. Так что всем нам - и гражданам, и депутатам, и чиновникам нужно учиться местному самоуправлению, осваивать реальные практики гражданского осознанного действия в локальном месте - поселке, городе, районе, где мы живем. Иначе ничего в нашей жизни не изменится.
Шахтинцы уверены в том, что грамотный руководитель, опираясь на опыт своих предшественников, учитывая положительные стороны их деятельности, а также проведя работу над допущенными ошибками, способен выработать свою собственную стратегию, итогом которой станет экономическое, культурное и социальное процветание вверенной ему административной единицы.
«Наш город молод, он еще в пути, - говорил первый мэр города Шахты Сергей Понамаренко, - но он должен стать лучшим в Южно-Российском регионе». И жители города помнят и любят первого мэра и всем сердцем верят новому руководителю, поддерживают его, потому что любят свой город и знают, что он станет еще прекраснее.
Список литературы и интернет-источников
1. Еремина, Г.А. Город, в котором я живу. Стихи и проза / Г.А.Еремина -Ростов н/Д: РостИздаТ, 2007 – 2. https://moluch.ru/
3. https://www.democracy.ru
4. https://www.liveinternet.ru/users
5. http://shakhty-media.ru
6. Воспоминания жителей города Шахты