ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

XII Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке

ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

Хасянова А.М. 1
1Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение “Средняя школа “Земля родная”
Баймурзова Д.М. 1
1Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение “Средняя школа “Земля родная”
Автор работы награжден дипломом победителя II степени
Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Введение

Город Новый Уренгой – моя малая Родина! Здесь я родилась, пошла в детский сад, в первый класс. А сейчас уже ученица 7 класса. Город, в котором я живу, очень уютный, чистый и довольно комфортный. В прошлом году Новому Уренгою исполнилось 45 лет. Изучая историю города Новый Уренгой, наглядно видно, как он изменился. Из небольшого поселка превратился в комфортный и уютный город. Пётр Данильченко первый председатель поселкового Совета в своем интервью по приезду в Новый Уренгой сказал: «Я сюда приезжаю на юбилеи - с 20-летия каждые пять лет. Вот эти изменения — они поражают!» [1]. Мои родители, молодость которых прошла в Новом Уренгое, также восхищаются его преображением, часто вспоминают одностороннее движение автобусов, отсутствие тротуаров, незначительное количество магазинов, не- благоустроенные дворы.

Сегодня в городе есть всё для комфортной жизни: торговые центры, кинотеатры, рестораны, больницы, школы, фитнес студии и многое другое. Мне стала интересна тема развития нашего города. А самое главное, как и кем организовывается работа по развитию нашего города. И я выяснила, что все это непосредственно связано с деятельностью органов местного самоуправления. Именно органы местного самоуправления решают задачи, направленные на повышение качества жизни населения муниципалитета.

Изучение темы «История местного самоуправления моего края», а именно моего города оказалась не легкой. Важно отметить, что история развития муниципального образования город Новый Уренгой неразрывно связана с историей развития Ямало-Ненецкого автономного округа, которая с 60-х годов прошлого века формировалась под влиянием развития газовой и нефтяной промышленности. Новый Уренгой является важнейшим центром газодобывающей отрасли, на долю газодобывающих предприятий, зарегистрированных на территории муниципального образования, приходится свыше 50% российского газа.

Благодаря, созданному 10 ноября 1980 года решением исполнительного комитета Новоуренгойского городского Совета народных депутатов, городскому архиву, мне удалось изучить историю местного самоуправления моего города.

Актуальность темы.  О роли местного самоуправления в жизни общества, эффективности их работы,  спорят и говорят  в настоящее время политологи, социологи, юристы,   историки, философы,  все те,  кого  интересуют и волнуют  вопросы деятельности местных органов власти. Эффективная деятельность органов местного самоуправления - гарант повышения качества жизни в муниципальном образовании.

Цель:

изучить историю и развитие органов местного самоуправления;

выяснить, какие функции выполняют органы местного самоуправления.

Задачи:

найти сведения о работе органов местного самоуправления;

собрать и проанализировать статистические данные о том, каковы знания населения о функциях и полномочиях органов МСУ;

систематизировать полученный материал и донести его до одноклассников, родителей и жителей нашего города.

Объект исследования: органы местного самоуправления муниципального образования г. Новый Уренгой.

Предмет исследования: развитие и деятельность органов местного самоуправления муниципального образования.

Гипотеза: от характера деятельности местного самоуправления зависит качество жизни в поселении

Методы исследования

работа с архивными документами;

сбор информации с использованием информационно-коммуникационных технологий;

изучение и анализ  исторической и политической литературы, нормативно-правовых документов;

сравнительно-сопоставительный анализ полученных данных;

статистическая обработка данных;

систематизация и обобщение.

1. Как все начиналось? Хроника событий истории муниципального образования город Новый Уренгой

6 июня 1966 года бригада мастера В. Полупанова пробурила первую на Уренгое эксплуатационную скважину, и на геологической карте страны появилось новое уникальное месторождение природного газа – Уренгойское [2].

23 сентября 1973 года был забит символический колышек на месте будущего города. «Вспоминается рассказ ветеранов освоения газовых месторождений Большого Уренгоя о том, как у домика линейного обходчика на месте будущего города приземлился вертолет. Сюда прилетел министр газовой промышленности СССР Сабит Оруджев. Стоя в окружении нескольких десятков первопроходцев, он поднял над головой ракетницу, выстрелил из неё, а затем «по-петровски» сказал: «Здесь будет город»» [3].

7 августа 1975 года поселок был официально зарегистрирован под названием Новый Уренгой решением исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 августа 1975 года № 163. С тех пор эта дата является Днем рождения города.

16 июня 1980 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР посёлок Новый Уренгой преобразован в город окружного значения Новый Уренгой.

20 декабря 1982 года образован посёлок Коротчаево и передан в подчинение Новоуренгойскому городскому Совету народных депутатов решением исполнительного комитета Совета народных депутатов Тюменской области от 23 августа 1983 года № 268.

10 августа 1988 года был образован посёлок Лимбяяха и передан в подчинение Новоуренгойского городского Совета народных депутатов решением исполнительного комитета Совета народных депутатов Тюменской области от 10 августа 1988 года № 128.

2. Становление и развитие органов местного самоуправления города Новый Уренгой

В основу местного самоуправления г. Новый Уренгой в период становления города и до конца 80-х годов была заложена советская система управления. Централизованная система руководства была закреплена Конституцией СССР 1936 года. Выборы в советы всех уровней, включая местные, проводились на безальтернативной основе, а кандидатуры единственного претендента по каждому избирательному округу подбирались партийными органами со строгим соблюдением спущенных сверху пропорций (рабочие, крестьяне и интеллигенция, мужчины и женщины, молодые и старые, коммунисты, комсомольцы и беспартийные и т.д.) [4].

2.1. Образование Новоуренгойского сельсовета

Посёлок Новый Уренгой образован решением исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 августа 1975 года № 163 (Приложение 1). Основанием стала Объяснительная записка к вопросу «Об административно-территориальных изменениях в Пуровском и Надымском районах» (Приложение 2). В 1975 году состоялись первые выборы в Новоуренгойский сельский совет депутатов трудящихся (в 1976 переименован в Новоуренгойский Совет народных депутатов), который был наделен как орган государственной власти полномочиями по решению вопросов местного значения. В Совете была создана депутатская группа (25 человек) и четыре постоянных комиссии. Первым председателем поселкового совета назначен Петр Васильевич Данильченко, который так же возглавлял первый исполнительный комитет. В поселке проживало 1200 человек [5]. Основной задачей Новоуренгойского поселкового Совета являлось административное управление поселком, в т.ч. обеспечение правопорядка в посёлке, организация контроля за исправным состоянием, ремонтом дорог, организация противопожарных мероприятий, наблюдение за санитарным состоянием на территории поселка. Первая улица из балков, вагончиков и «бочек», где располагался исполком, была названа улицей Оптимистов [3], в настоящее время именуемая проспект Губкина, представляющая собой территорию с многоквартирными домами и современной социально-культурной инфраструктурой.

2.2. Образование Новоуренгойского городского Совета

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июня 1980 года посёлок Новый Уренгой преобразован в город окружного значения Новый Уренгой [7]. В связи с изменением статуса посёлка Новый Уренгой в город окружного значения, была изменена и система управления. 19 июля 1980 года был избран Первый исполнительный комитет городского Совета народных депутатов (Приложение 3). Новоуренгойский Совет народных депутатов переименован в Новоуренгойский городской Совет народных депутатов. Организационно-правовая форма деятельности Советов – сессии,- проводились, как правило, один раз в квартал. Мероприятия составлялись на весь созыв, где были предусмотрены перспективные планы. Появились отделы по делам строительства и архитектуры, здравоохранения, внутренних дел, народного образования, управление ЖКХ.

В октябре 1980 года в исполкоме впервые был создан свой профсоюзный орган, основной функцией которого была защита прав и интересов работников, забота об улучшении их труда и быта. Изначально в составе профсоюза было 26 человек.

Постепенно расширялся и список постоянных депутатских комиссий. Были созданы комиссии по делам молодёжи, культуры и спорта, по народному образовании, здравоохранению и социальному обеспечению, по социальной занятости и охране порядка, по жилищному хозяйству и благоустройству. В 1986 году решением Новоуренгойского городского Совета народных депутатов приняты первые Правила благоустройства и санитарного содержания города. Структура Новоуренгойского Совета включала в себя: Президиум, председателя Совета, постоянные и временные депутатские комиссии, исполнительный комитет.

Первым председателем Новоуренгойского горисполкома в 1980 году стал Алим Григорьевич Дыбрин (Приложение 4). Свои полномочия Алим Григорьевич сложил в 1984 году. За период с 1984 по 1991 г Новоуренгойский горисполком возглавляли С.А. Рягузов, А.В. Рогачев, А.Е. Ларичев, Л.А. Ермилов [3].

Принятый в июле 1991 года Закон «О местном самоуправлении в РФ» положил начало новой организации управления на местном уровне. С 1991 года полномочия органов местного самоуправления выполняла администрация города Новый Уренгой. Первым Главой администрации г. Новый Уренгой был назначен Пушко Геннадий Иванович (Приложение 5).

2.3. Современная история развития муниципального образования город Новый Уренгой

В 1994 году город возглавила Наталья Владимировна Комарова. Во время правления Н.В. Комаровой состоялись первые выборы мэра муниципального образования город Новый Уренгой -16 марта 1997 года, на которых победу одержала Н.В. Комарова. В период ее правления прошли выборы в представительный орган местного самоуправления - в Городское собрание 1 Созыва. В период с 16.03.1997 по 21.03.1999 в Состав Городского Собрания города Новый Уренгой входило 9 человек. История созывов [6] города Новый Уренгой представлена в таблице Приложение 6.

В 1995 году на основании ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 № 154-ФЗ внесено изменение в решение городского Собрания полномочных представителей от 26.11.1994 № 2. Определено наименование представительного органа городского самоуправления - городское Собрание депутатов г. Новый Уренгой (сокращенное наименование - городское Собрание депутатов)" - (решение городского Собрания полномочных представителей от 08.11.1995 № 28).

Муниципальное образование город Новый Уренгой (образовано в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 ноября 1996 года № 34 «О муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа».

На основании решения от 21.12.1998 № 147 Городское Собрание г. Новый Уренгой стало именоваться Городское Собрание муниципального образования город Новый Уренгой и был принят Устав муниципального образования город Новый Уренгой (далее Устав).

14 января 2001 года мэром города Новый Уренгой избран Виктор Казарин. За период его правления началась работа социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой.

Принятые Федеральные Законы № 95-ФЗ от 04.07.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кардинально изменили положение и статус города и определили общие правовые, территориальные, организационные и экономические правила становления местного самоуправления.

9 июня 2004 года Собранием муниципального образования город Новый Уренгой утверждается Концепция социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой [2]. Создается социальная рабочая группа (распоряжение от 21 сентября 2004 г № 2133-р), главной целью, которой является организационно-правовое, проектное и аналитическое сопровождение деятельности исполнительных органов муниципального образования город Новый Уренгой [3]. Решаются вопросы по социальной защите населения, развитию физической культуры и спорта, организации зрелищных, культурных мероприятий. Впервые проведен Праздник народов Севера, состоялся I Окружной фестиваль молодёжных субкультур, в дни юбилейных торжеств, посвященные 30-летию города был зажжен вечный огонь на площади Памяти, открыт первый в городе фонтан.

2 декабря 2007 года Главой города Новый Уренгой избран Иван Иванович Костогриз. В должности главы Нового Уренгоя он проработал три срока и очень много сделал для развития города. За период его правления в Новом Уренгое было открыто много культурных и архитектурных объектов с их неповторимой историей создания, которая связана с памятными датами, событиями и людьми, вершившими историю города. Открыто отделение нейрохирургии в Новоуренгойской больнице, ставшее единственным на Ямале. Центр здоровья и отделение восстановительного лечения для детей. Были впервые открыты площадки для проведения турниров и соревнований всероссийского масштаба, прошла Эстафета Олимпийского огня.

3. Муниципальное образование город Новый Уренгой на современном этапе

Муниципальное образование город Новый Уренгой (далее – также Новый Уренгой, муниципальное образование, город Новый Уренгой, город) входит в состав Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – также автономный округ). Административным центром муниципального образования является город окружного значения Новый Уренгой [7].

Новый Уренгой является городским поселением, наделенным Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 102-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Новый Уренгой» статусом городского округа.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 107-ЗАО «О присоединении поселков Лимбяяха и Коротчаево к городу Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа» поселки Лимбяяха и Коротчаево присоединены к городу Новый Уренгой.

Новый Уренгой имеет отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции собственную символику – герб [8] и флаг [9].

Основной правовой документ муниципального образования - Устав муниципального образования город Новый Уренгой (далее Устав), который имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования, принят решением городского Собрания 21 декабря 1998 года. Устав определяет основные принципы организации органов местного самоуправления и направления его деятельности. В Устав регулярно вносятся изменения в связи с необходимостью приведения его в соответствие с действующим федеральным законодательством и решения вопросов местного значения и урегулирования полномочий представительным и исполнительным органом местного самоуправления. Последние изменения внесены от 24.09.2020 № 5.

Главой города (главой муниципального образования) является Андрей Валерьевич Воронов. Представительным органом власти является Городская Дума, председателем Городской Думы — Шумова Полина Михайловна [10].

Общая площадь территории муниципального образования составляет 389, 61 кв.км, общая протяженность 80 км. [11]. Границы территории Нового Уренгоя установлены законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 102-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Новый Уренгой». Новый Уренгой по своей протяженности занимает 3 место в списке самых длинных городов России [12].

4. Система органов местного самоуправления города Новый Уренгой на современном этапе

Местное самоуправление города Новый Уренгой осуществляется [8]:

1) населением посредством форм прямого волеизъявления:

- местного референдума;

- муниципальных выборов;

- голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;

- голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.

2) через органы местного самоуправления:

- выборный представительный орган муниципального образования - Городскую Думу муниципального образования город Новый Уренгой (далее по тексту – Городская Дума);

- выборное высшее должностное лицо муниципального образования – главу муниципального образования – Главу города Новый Уренгой (далее по тексту – Глава города);

- исполнительно-распорядительный орган – Администрацию города Новый Уренгой (далее по тексту - Администрация);

- контрольно-счётный орган муниципального образования – Контрольно-счётную палату Нового Уренгоя.

3) через муниципальные органы:

- избирательную комиссию муниципального образования – Избирательную комиссию муниципального образования город Новый Уренгой (далее – избирательная комиссия).

5. Открытость муниципального управления

Граждане, проживающие на территории Нового Уренгоя, имеют равные права на осуществление местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации, как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям [7].

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Нового Уренгоя, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.

С 2016 года реализуется проект Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа «Открытый регион», позволяющий жителям задать вопрос власти напрямую или высказать свои предложения по улучшению качества жизни. В рамках проекта с 2017 года реализована возможность интерактивного взаимодействия жителей и власти через информационный ресурс «Живем на Севере» (далее – портал) [13].

В рамках решения вопросов местного значения органы Администрации города Новый Уренгой привлекают жителей к участию в принятии управленческих решений – это обоснованное решение органов власти при определении приоритетов при формировании комфортной городской среды.

Представители общественности участвуют в деятельности 28 коллегиальных органов, созданных при Администрации города Новый Уренгой. Работают 2 территориальных общественных самоуправления в районах Коротчаево и Лимбяяха, которые объединяют 3,3 тыс. человек.

Органы местного самоуправления проводят регулярный мониторинг уровня социально–экономического благополучия и социального настроения горожан, а также удовлетворенности своей деятельностью со стороны жителей города. Анализ с 2010 по 2017 год показывает, что процент жителей, довольных действиями местной власти увеличился на 14%, составив 71%, недовольных – снизился до 18%, что на 13% меньше, чем в 2010 году. Сфера образования оценивалась по трем направлениям: организация общего (школьного) образования в 3,79 балла (2010 год – 3,77); организация дошкольного образования (детские сады) – 3,93 балла (2010 год – 3,53); организация дополнительного образования (музыкальные, художественные школы, кружки, секции) – 4,10 баллов (2010 год – 3,93). Организация зрелищных мероприятий, досуга оценена жителями в 3,8 балла (2010 год – 3,37), развитие сферы физической культуры и спорта оценено жителями в 4,2 балла (2010 год – 3,89) [13].

Новый Уренгой в 2017 году занял первое место по качеству работы органов местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе [14]. Как мы видим, качество жизни населения напрямую зависит от характера деятельности местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ РЕСУРСОВ:

Первый председатель новоуренгойского поселкового Совета побывал в памятных местах газовой столицы. – URL: https://www.tv-impulse.ru/news/subjects/history/pervyiy-predsedatel-novourengoyskogo-poselkovogo-soveta-pobyival-v-nbsp-pamyatnyih-mestah-gazovoy-stolitsyi/ (дата обращения: 17.03.2021).

Вехи истории. Хроника событий г. Нового Уренгоя. – URL: http://www.newurengoy.ru/pages/history.html (дата обращения: 17.03.2021).

Новый Уренгой на пути устойчивого развития: Монография/ Под ред. В.Н. Казарина, В.Я. Любовного, О.С. Пчелинцева. – Новый Уренгой; Екатеринбург: Изд. Дом «УралСибпресс», 2005. – 200 с.

Школа муниципального политика. История местного самоуправления. – Режим доступа: http://www.shkola-munitcipalnogo-politika.ru/istoriya-mestnogo-samoupravleniya/istoriya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii/

Библиотека Нового Уренгоя. 18 августа 1975. – Режим доступа: https://www.nurcbs.ru/18-августа-1975/

Городская дума муниципального образования город Новый Уренгой. История созывов. – URL: http://dumanur.ru/obshchie-svedeniya/istoriya-sozyvov/ (дата обращения: 17.03.2021).

Устав города. – URL: http://www.newurengoy.ru/pages/ustav_goroda.html (дата обращения: 17.03.2021).

Положение о гербе муниципального образования город Новый Уренгой (утв. Решение Городской Думы муниципального образования г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2008 г. № 310).

Положение о флаге муниципального образования город Новый Уренгой (утв. Решением Городской Думы муниципального образования г. Новый Уренгой от 27 ноября 2008 г. № 336)

Муниципальное образование город Новый Уренгой. – URL: https://www.yanao.ru/activity/1170/ (дата обращения: 17.03.2021).

Местное самоуправление. Выборы депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Ямало-ненецком автономном округе. 2005. электоральная статистика.URL: http://www.yamal-nenetsk.izbirkom.ru/etc/mestsamoupr.pdf (дата обращения: 17.03.2021).

Новый Уренгой попал в список самых длинных городов в России. – URL: https://nur24.ru/news/obschestvo/novyy-urengoy-popal-v-spisok-samyh-dlinnyh-gorodov-v-rossii (дата обращения: 17.03.2021).

Решение Городской Думы Муниципального образования город Новый Уренгой «Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой до 2030 года» № 207 от 25.12.2018. – URL: http://dumanur.ru/images/%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F/2018/%D0%A0%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_207-2018_2906a.doc (дата обращения: 17.03.2021).

Органы местного самоуправления Нового Уренгоя признаны самыми эффективными на Ямале. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/3428288 (дата обращения: 17.03.2021).

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

История Созывов города Новый Уренгой

Таблица

Наименование

Период

правления

Период действия

Кол-во человек

Городское Собрание 1 Созыва города Новый Уренгой

с 16.03.1997 по 21.03.1999

2 года

9

Городское Собрание города Новый Уренгой

с 21.03.1999 по 14.01.2001

2 года

9

Собрание муниципального образования город Новый Уренгой

с 14.01.2001 по 31.01.2005

4 года

10

Городская Дума муниципального образования город Новый Уренгой 4 созыва

с 31.01.2005 по 22.03.2010

5 лет

25

Городская Дума муниципального образования город Новый Уренгой 5 созыва

с 23.03.2010 по 20.09.2015

5 лет

24

Городская Дума муниципального образования город Новый Уренгой 6 созыва

с 21.09.2015 по 20.09.2020

5 лет

25

Городская Дума муниципального образования город Новый Уренгой 7 созыва

С 21.09.2020 до 2025 года

5 лет

25

Просмотров работы: 23