XII Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке
Организация работы территориально-общественного самоуправления на территории Петинского сельского поселения
Автор работы награжден дипломом победителя III степени
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
Введение
Впервые, с понятием «местное самоуправление» я познакомился на уроке обществознания при прохождении темы: «Гражданское общество и государство». Словосочетание «местное самоуправление» как раз и означает организацию власти на местах, т.е. в городских и сельских поселениях. Меня заинтересовало, как и кто осуществляет управление жизнью нашего поселения, какие изменения произошли в нашем селе с момента возникновения органов местного самоуправления, в чём «плюсы» и «минусы», явные и скрытые ресурсы местного самоуправления.
Актуальность темы. О роли местного самоуправления в жизни общества, эффективности их работы, спорят и говорят в настоящее время политологи, социологи, юристы, историки, философы, все те, кого интересуют и волнуют вопросы деятельности местных органов власти.
Проблема: как организовать деятельность Петинского сельского поселения совместно с населением для решения вопросов местного значения и для улучшения социально- экономического развития сёл и поселка.
Объект исследования: граждане РФ, проживающие на территории Петинского сельского поселения.
Предмет изучения: эффективность работы местного самоуправления Петинского сельского поселения.
Цель исследовательской работы: ознакомиться с методами и формами организация работы территориально-общественного самоуправления на территории Петинского сельского поселения
Гипотеза: жизнь на селе изменится, если органы местного самоуправления будут больше привлекать жителей населенных пунктов для решения существующих проблем поселения.
Задачи:
1.Исследовать историю возникновения органов местного самоуправления в нашей стране.
2.Изучить организацию местного самоуправления на территории Петинского сельского поселения.
3.Выявить роль местного самоуправления в социально-экономическом развитии сёл Устье, Петино, посёлка Орловка и Опытной станции.
Для решения задач и проверки гипотезы исследования использовались следующие методы: анализ исторической и политической литературы, нормативно-правовых документов, наблюдение, анкетирование, опросы, беседы, статистическая обработка данных.
Основная часть
Интерес к идее местного самоуправления возрос во второй половине 80-х годов, что было связано с началом реорганизации государственной власти в нашей стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 год) и Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» (1991год) сыграли важную роль в становлении и развитии начал местного самоуправления в нашей стране: они ввели понятие муниципальной собственности, повысили роль суда в защите прав собственности субъектов местного самоуправления и т.д. [1]
Конституция РФ и Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».
Осенью 1993 года начался новый этап реформирования местного самоуправления: 9 октября 1993 года был издан Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», а 26 октября 1993 года – Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». [2,3]
Местное самоуправление является одной из форм народовластия. В Конституции РФ 1993 года статьи 130-133 записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжении муниципальной собственностью». Государственной Думой Федерального собрания РФ был принят основной закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (от 6 октября 2003г. №131-ФЗ), который стал основой, проводимой муниципальной реформы. [4,5] В результате на всей территории России формируется двухуровневая система местного самоуправления с выборными органами.
Петинское сельское поселениеХохольского муниципального районаВоронежской области
Административный центр — село Петино.Поселение расположено на северо-востоке района на границе с Семилукским муниципальным районом. Восточная граница поселения проходит по р. Дон, к которой тяготеют все четыре населенных пункта. Восточная часть поселения изрезана высокими (до 70 метров) береговыми склонами Донского правобережья. По центральной части поселения, с севера на юг, проходит автодорога Воронеж - Луганск. Территория поселения ранее относилась к Девицкой волости Воронежского уезда.
В настоящее время площадь поселения составляет 6705 га, численность населения в 2020г. была 3793 человек.
Село Петино основано в начале XVII века. Здесь с 1884 по 1902 год жил в своем имении видный русский педагог - демократ, автор научных трудов по педагогике Николай Федорович Бунаков (1837 - 1904).
Посёлок опытной станции ВНИИК. Это было первое в Воронежском крае общегубернское опытное сельскохозяйственное учреждение, созданное на территории Воронежского уезда в 1911 г.
Посёлок Орловка основан в начале XVIII века. В 1890 г. построена лечебница для умалишенных. В годы Великой Отечественной войны посёлок был оккупирован немецкими войсками. 14-15 июля 42г. карателирасстреляли свыше 720 душевнобольных и лечащих врачей Софью Груздь, Елизавету Резникову и ее грудного сына. Эта трагедия была положена за основу фильма «Судьба» режиссёра Евгения Матвеева.
Село Устье, в котором я проживаю,основано в 1620-е годы. В 1701 году Петр I приехал в Воронеж и приказал ставить верфи для строительства кораблей в местечке под названием Устье. Чему есть подтверждение в Писцовой книге от 1894 года. В селе проживало много помещиков, владевших конезаводами. Хочу выделить ротмистра Бек-Мармарчева, в имении которого в 1915 г. работал будущий известный писатель Андрей Платонович Платонов (Климентов, 1899 - 1951).
Оценка деятельности органов Петинского сельского поселения совместно с населением в решении вопросов местного значения.
Следующим этапом моей работы было ознакомление с деятельностью муниципального образования, на территории которого я проживаю. Ознакомившись с Уставом муниципального образования «Петинского сельское поселение», я узнал, что статус и границы муниципального образования «Петинское сельское поселение» определены Областным законом «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования» Петинское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования «Хохольский муниципальный район», расположенного на территории Воронежской области.
Во время последних выборов Главы и депутатов Петинского сельского поселения, активность народа на выборах была высока. Кому же жители четырёх населённых пунктов доверили свои голоса? Депутатами местного самоуправления стали люди коммуникативные, инициативные, с гражданской ответственностью, разные по возрасту и полу готовые оказать существенное влияние на жизнедеятельность и развитие гражданского общества в поселение. Теперь каждый из них знал, что будет отвечать перед своими избирателями на вопросы местного значения Петинского сельского поселения:
«1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Петинского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Петинского сельского поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;
4) организация в границах Петинского сельского поселения электро- тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Петинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; и т.д.
Глава Петинского сельского поселения Канищев Николай Иванович, с которым я встретился, ответил на интересующие меня вопросы.
Интервью
С 17 октября 2012 Николай Иванович года был выбран главой Петинского сельского поселения. На 4 села, входящие в поселение проблемы были одни и те же. Некоторые проблемные ситуации уже решены, но далеко не все. Решили вопрос дороги Воронеж-Луганск поселка Орловка, - рассказал Николай Иванович,
- Крупнейший проект на основе государственного частного партнерства, это Петинский сельский центр культуры и досуга. Вложили 30 миллионов , (20 миллионов из бюджета Воронежской области 14 бюджет Воронежской области,6 миллионов бюджет Петинского сельского поселения, 10 миллионов спонсорские деньги Г. В. Чернушкина компания Ангстрем.)1
- Столкнулся с большими проблемами границы населенных пунктов, провели работу по изменению границ.
- В 2013 в посёлке Орловка была построена многофункциональная спортивная площадка по губернаторской программе Гордеева А.В. А в селе Устье - в 2016 году. 2
- Сдвинулась с мертвой точки проблема воды. Был проведен ряд мероприятий, сейчас есть коммунальный центр, есть паспорта, стоят на балансе сети, добились поддержки губернатора. Из-за низкого качества воды, из-за большой глубины подъема воды, дорогое обслуживание - поэтому высокий тариф 43-45 рублей за 1 кубометр воды - это достаточно дорого. Чтобы поставить очистные сооружения на одну скважину нужно 27 миллионов.
- В 2016 году было образовано 3 ТОСа. Два из них выиграли в областных конкурсах социальных проектов.ТОС «Светлячок», председатель ТОС – Князев Игорь Вячеславович, п. Орловка, благоустройство детской площадки.3 ТОС «Память», председатель ТОС – Протопопов Павел Петрович, благоустройство мемориального комплекса «Памяти павших».4 По муниципальной программе уже завершено благоустройство двора и создание детской площадки в п. Орловка ул. Центральная д. 9. На кладбище в селе Устье совместными усилиями администрации Петинского с/п, сотрудников военно-мемориальной компании, фондом «Ветеран Черноземья», районным советом ветеранов во главе с Владимиром Трубниковым и жителями села Устье был установлен памятник погибшим детям в 1950 году от немецко-фашистских снарядов.5
- Местное население больше всего обращается с вопросами приватизации жилья и земельных участков это самая насущная проблема. Еще жители обращаются с вопросами как получить те или иные льготы помощь оказывается в виде выдачи справок, консультаций. Так же обращаются с вопросами по поводу дороги, света. Отремонтировали дороги в селе Устье. Не хватает финансов на освещение улиц. Повесели 13 фонарей на улице 40 лет Победы в селе Петино. Жители вкладывали свою часть денег в это, сотрудничали с администрацией. В Петинском поселении есть проблемная ситуация с уличными комитетами.
-Эффективнее работа с людьми. Бюджет Петинского сельского поселения не диффецитный. Он складывается из налоговых и не налоговых поступлений, основная доля это налоги с физических лиц, земельный налог, субсидии, субвенции. Самое существенное поступление доходов с психоневрологического диспансера. На балансе Дом культуры и администрация.
- Роль молодежи в развитии местного самоуправления велика. Для молодежи необходимо приобретение опыта, хотелось бы видеть молодежь, как непосредственного участника в жизни поселения считает Николай Иванович.
- По - разному оценивается нынешняя ситуация разными поколениями. Чтобы увидеть решение проблем молодежи необходимо участие самой молодежи в решении этих проблем. Николай Иванович хотел бы видеть в составе народных депутатов молодежный парламент.
- Говоря об эффективности самоуправления в нашем сельском поселении, сложно дать какую-то оценку, но если сравнивать с финансами, работа проведена эффективна, за 4 года наверстали упущенное за предыдущее 10-летие.
Одна из задач главы поселения, по мнению Николая Ивановича, в развитии местного самоуправления заключается в том, что в депутатском корпусе должны быть люди которым доверяют. Они должны быть честными и грамотными, а на местах должны работать уличные комитеты, знающие проблемы населения и депутаты, работающие с ними. Депутаты должны так же оказывают помощь населению.
В 2017 году создан ТОС «ОЛИМП» в селе Устье во главе с жителями и выпускниками школы Бессоновым Олегом Витальевичем и Николаенко Евгением Владимировичем. В этом же году ТОС «ОЛИМП» подал заявку на грант по благоустройству социально значимых объектов. Всего заявок на конкурс направили 18 ТОСов нашего района, пять из них прошли отбор и получили финансовую поддержку, включая и ТОС «ОЛИМП».
Я поговорил с одним из учредителей ТОСа «ОЛИМР» Николаенко Евгением Владимировичем и вот что он мне сообщил:
-Я проживаю на улице Студенческой, где много молодых семей с детьми, и у меня их уже двое. Детской площадки в селе не было, да и просто места, где можно с детьми погулять и поиграть. В местной газете я прочитал о созданных в районе на тот момент 3-х ТОСах и решил ознакомиться с их работой и понял, что можно создать свой. Со всей документацией помог, глава поселения Канищев Н.И., а соучредителем стал дедушка двух внуков Бессонов Олег Витальевич.
Подали заявку, а потом и участвовали в защите проекта строительства детской площадки в Хохле и выиграли гранд в 300 тысяч рублей.6 Оказалось дальше предстояло самое сложное: я начал сбор дополнительных средств. В итоге 75 тысяч сдало население, 65 тысяч выделил Ангстрем и ООО «Дон» (генеральный директор Караваев С.А.), 5 тысяч маслоцех «Юность». В начале июня приступили к работе. Готова площадка была уже с сентябрю.
На мой вопрос, с какими трудностями столкнулось ТОС, Евгений Владимирович ответил следующее:
- Низкая активность местного населения, считают, что им кто-то должен, все проекты основаны на софинансировании, поэтому без дополнительных средств не обойтись. А в целом мы не будем останавливаться на достигнутом. Мне 35 лет, моё поколение росло и живёт в то время, когда принцип что «мне кто-то и что-то должны» уже устарел. Мы собственными силами можем многого добиться и жить в достойных условиях, для этого и основали наш ТОС «ОЛИМП».
Сейчас готовимся войти в следующий проект по благоустройству дорог, освещению и дополнить детскую площадку урнами, освещением и скамеечками.
С 11 по 13 сентября 2020 года, в единый день голосования я пришёл на избирательный участок села Устье, чтобы провести среди избирателей анкетирование по вопросу деятельности депутатов. И вот какие я получил результаты:
1.Все жители активно участвуют в выборах депутатов местного самоуправления, следовательно, они верят в существенное улучшение условий жизни в поселении.
2. Все 38 респондентов считают, что за последние годы условия жизни в нашем поселении изменились в лучшую сторону, очевидно, в этом есть и заслуга органов местного самоуправления.
3. Никто не оценил работу депутатов как неудовлетворительную.
4. Мои односельчане считают, что депутаты в первую очередь должны обратить внимание на такие проблемы как водоснабжение, транспортное обслуживание между населёнными пунктами, вывоз мусора, уборка и освещение улиц.
5.Большинству жителей хочется видеть свой населенный пункт чистым, и поэтому 30 из 38 человек заявили, что всегда готовы ходить на субботники по благоустройству села.
6. В социальной сфере у всех граждан вызывает озабоченность проблема капитального ремонта школы.
7.А вот на вопрос, всегда ли откликаются сельчане на просьбы местных органов власти в участии в общественной жизни поселения, положительно ответила только половина респондентов.
На основании анкетирования я сделал вывод: местное самоуправление в поселение работает, и люди видят результаты его деятельности.
А что знают о деятельности местных органов власти мои ровесники? Какие проблемы существуют у молодежи нашего поселения сегодня? Я провел анкетирование среди учащихся 10-11 классов, и вот каковы результаты:
1. 100% учащихся знают, что сельское поселение, в котором они проживают, называется Петинское сельское поселение.
2. Все 100% знают главу местного самоуправления, это говорит о том, что Канищев Н.И. - частый гость в школе, всегда бывает с учащимися на всех проводимых мероприятиях.
3. 90% учащихся знают депутатов местного самоуправления, живущих на территории села Устье, а вот из п. Опытная станция и п. Орловка, села Петино не знают, ведь они с ними никогда не встречались, и не общались. И в целом, подавляющее большинство учащихся старших классов не знает, в чем состоит работа депутатов. Считаю, что совершенно необходимы встречи депутатов местного самоуправления с учащимися школы, где депутаты могли доходчиво рассказать о своей общественной деятельности. Ведь молодежь должна знать, чем занимаются депутаты!?
4. 100% учеников всегда участвуют в акциях, мероприятиях, организованных
главой сельской администрации и местным самоуправлением.
5. 60% моих ровесников считают, что жители села могут помочь власти в благоустройстве населенного пункта, 30% считают, что это помощь может быть финансовой, 13% считают, что нужно оказывать любую помощь властям, которая по силам гражданам.
6. Самыми актуальными проблемами у молодежи поселения являются:
-отсутствие мест для проведения досуга в селе Петино (нет Дома культуры, нет спортивного зала). Это высказало 100% опрошенных
- безработица, большинство населения работают в г. Воронеже. (мнение 100% респондентов)
-употребление алкоголя и наркотиков. (Мнение 30% респондентов)
Таким образом, в результате исследования я выяснила, что молодежь интересуют социально-бытовые проблемы села.
С результатами социологического опроса и анкетирования граждан села Устье я познакомил главу администрации Петинского сельского поселения, депутатов с целью улучшения их деятельности. Со своей исследовательской работой и мультимедийной презентацией я буду выступать на уроке обществознания при прохождении темы: «Местное самоуправление»- в этом я вижу практическую направленность работы.7
Заключение
И вот буквально 22 января 2021 года в Воронеже прошло награждение лучших активистов ТОСов. Пять побед в областном конкурсе одержали два объединения из Хохольского района. В этом году на конкурс было подано 75 заявок от представителей 51 ТОСа из 20 районов области, реализовавших свои проекты в 2019- 2020 годах. Конкурсная комиссия определила 31 номинанта. Победители получили дипломы, кубки, инвентарь для благоустройства – триммеры, электропилы, а также денежные сертификаты.
ТОС «Дон» Петинского поселения получил награды в четырех номинациях: «Социально ответственный ТОС», «Лучший председатель ТОС», «Лучший активист ТОС» и «Лучший проект ТОС 2019- 2020 г.г.» («Ремонт мостов, дорог, установка освещения.
Жители Орловки заняли третье место в номинациях «Социально ответственный ТОС» и «Лучший проект ТОС 2019-2020». Активисты стараются выстроить свою работу в разных направлениях. В январе 2020 года для пенсионеров организовали поездку на концерт в Устье. В феврале провели патриотическую акцию «Успей расспросить, успей рассказать». Школьники встретились с тружениками тыла, узниками концлагерей. В период пандемии общественники дважды оказали поддержку многодетным семьям – вручили им продуктовые наборы. Пожилым людям бесплатно раздавали газеты.
Татьяна Таранько стала второй в номинации «Лучший председатель ТОС». Общественники под ее руководством реализовали два проекта – по строительству детской площадки и ремонту дороги на улице Донской.
Выводы
На основании изучения документации, нормативных документов [6], проведенных социологических исследований я сделал следующие выводы:
1.Работа местного самоуправления Петинского сельского поселения эффективна, т.к. видны результаты в улучшении жизни жителей. Буквально в 2019 году поселение вошло в муниципальную программу поддержки местных инициатив, благодаря которой был реконструирован сквер в селе Устье.
2. Местная власть стала оказывать помощь конкретным людям по конкретным проблемам.
3.Население, проживающее на территории местных самоуправлений, постепенно начинает осознавать действенность самоуправления, на практике убеждаясь, что решение ряда проблем жизнедеятельности людей во многом зависит от них самих. Подтверждением тому служит организация 6 ТОС на территории Петинского сельского поселения.
4.При осуществлении самоуправления разделение на управляющих и управляемых исчезает, т. е. люди управляют общественными делами своих сёл и посёлков собственными силами.
5.Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения.
6. Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации соединение в единое целое интересов государства, общества и личности.
Основными проблемами социально-экономического развития Петинского сельского поселения являются:
1) Демографические проблемы (сокращение численности населения, низкая рождаемость, высокая смертность населения трудоспособных возрастов).
2) Низкая заработная плата в бюджетном секторе экономики.
3) Неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры.
4) Высокий процент износа действующих коммуникаций.
5) Высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде поселения.
6) Высокий износ основного оборудования, недозагрузка мощностей градообразующих предприятий.
7) Сложность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам.
Литература
1. А.Г. Гладышев «Правовые основы местного самоуправления». –М., 1996 г.
2. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» «131 ФЗ от 06.10.2003 г
3. Закон РФ «25-ФЗ от 02.03.2007 г. «Об основах муниципальной службы в РФ»
4.Устав Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области
5. Конституция Российской Федерации, М, АЙРИС ПРЕСС, 2006 стр 57
6. Федеральный Закон РФ N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (от 28 августа 1995 года)
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Культурно-спортивный центр в селе Устье Многофункциональная площадка
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
п. ОРЛОВКА
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН САМОУПРАВЛЕНИЯ «СВЕТЛЯЧОК»
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ДЕТСКАЯ ПЛОЩАДКА
п. Орловка, ул. Спортивная д.4
с. ПЕТИНО
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН САМОУПРАВЛЕНИЯ «ПАМЯТЬ»
ЗАКЛАДКА ГРАНИТНОГО КАМНЯ МЕМОРИАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА 8 МАЯ 2015 ГОДА
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Установка памятника погибшим детям в селе Устье
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Николаенко Е. и местные жители на строительстве Детская площадка с. Устье ул Студенческая
детской площадки
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Мероприятия, проводимые ТОС Петинского сельского поселения
1 Приложение 1
2 Приложение 1
3 Приложение 2
4 Приложение 3
5 Приложение 4
6 Приложение 5
7 Приложение 6