XIV Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке
Экомические воззрения Е.Ф. Канкрина
Автор работы награжден дипломом победителя III степени
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
Введение
На современном этапе в Российской Федерации остается нерешенным целый ряд социально-экономических проблем. Важнейшими задачами являются стабилизация финансовой системы, создание эффективного управления в финансовой сфере, направленного на увеличение государственного бюджета, гибкая система налогообложения, снижение численности бюрократического аппарата. Правительство пытается решить эти проблемы различными мерами, однако на практике они чаще всего оказываются бездейственными.
На современном этапе, как и в XIX в. острейшей проблемой в нашей стране является устойчивость денежной системы. Однако справится с ней никак не получается. Необходимость стабилизации рубля приобретает еще большее значение, в силу того, что эта задача на протяжении последних лет ставилась неоднократно, но решить ее пока не удалось.Исходя из этого, представляется актуальной деятельность министра финансов Е.Ф. Канкрина.Меры,предпринятые им выделяются на общем фоне неудачных экономических реформ последних десятилетии. В период с 1823-1844 г. Е.Ф. Канкрин не только добился стабилизации финансовой системы, но им принимались меры для снижения численности бюрократического аппарата, проводилась реорганизация финансового ведомства.Наиболее успешной считается проведенная им денежная реформа, которая принесла положительный результат. В связи с этим полезно обратится к опыту прошлого. Безусловно, следует помнить, что тогда было другое время, другие условия. Но всякий исторический опыт бесценен...
В историографии изучения государственной деятельности Е.Ф. Канкрина условно можно выделить три обширных периода различных по степени интенсивности исследовательской деятельности и ее идейно-политическим взглядам: дореволюционный (XIX – 1917 г.), советский (1917 – 1991 гг.) и постсоветский, ограниченный временными рамками с начала 1990-х годов по настоящее время. Эта периодизация обусловлена изменением социально-экономического и политического строя России.
Деятельность Е.Ф. Канкрина стала предметом пристального изучения еще в конце XIX в. В работе Н.Х. Бунге, министра финансов во времена царствования Александра III, явственно выразилось стремление автора к объективной оценке деятельности Е.Ф. Канкрина, были обозначены как положительные, так и отрицательные итоги его деятельности [2.1].
К.А. Скальковским была дана общая характеристика восприятия обществом личности Е.Ф. Канкрина и его экономической деятельности; были рассмотрены его экономические взгляды по таким вопросам как таможенная политика, кредитные билеты и дана оценка результатам его деятельности[3.9].
В работе Р.И. Сементковского преобладает апологетический тон. Автор чрезмерно идеализирует министра Е.Ф. Канкрина считая его «самым замечательным из русских министров финансов»[3.7]. Тем не менее, эта работа представляет большой интерес. Она дает представление не только о деятельности Е.Ф. Канкрина, но позволяет проанализировать все многообразие общественного мнения царившего в то время.
Н.И. Божеряновым была введена в научный оборот часть официальной документации финансового ведомства, которая позволяет наиболее детально проанализировать деятельность Е.Ф. Канкрина на посту генерала от инфантерии и министра финансов [3.1].
Таким образом, для работы дореволюционных исследователей характерно пристальное внимание к денежной реформе 1839-1843 г., что неудивительно, учитывая общественный резонанс, который вызвала эта реформа. Заслуга исследователей этого периода состоит в том, что они ввели в научный оборот часть официальной документации.
В послереволюционный период исследователи рассматривали Е.Ф. Канкрина и его практическую деятельность как глубоко консервативную и нередко реакционную [3.2]. Так, А.Д. Друян признавал заслуги Е.Ф. Канкрина в деле укрепления финансовой системы России, однако считал что эти успехи случайные последствия политики «одного из самых реакционных государственных деятелей своего времени» [3.3]. Другими исследователями Е.Ф. Канкрин изображался как сторонник сохранения крепостного права и защитник помещичьих интересов [3.5].
Таким образом, исследователями отмечалось, что Е.Ф. Канкрин, будучи министром финансов, стремился сочетать свою деятельность с общими задачами самодержавного государства и сохранял старые методы финансовой политики, направленные на поддержку привилегированного положения дворянства.
Сложившаяся принципиально новая обстановка в стране в начале 1990-х годов не могла не отразиться на состоянии отечественной науки, в том числе и исторической.Появляется большое количество исследований по деятельности Е.Ф. Канкрина. Однако, в основном это небольшие по объему статьи, посвященные отдельным аспектам деятельности Е.Ф. Канкрина. Так, Т.Г. Семенкова и А.В. Сементков в работе посвященной денежным реформам XIX в., рассмотрели основные этапы проведения финансовой реформы и дали оценку ее результатам [3.8].
В.Е.Юровский исследуя денежную реформу 1839-1843 г. сделал вывод о том, что при множестве платежных средств: бумажные денежные знаки, серебро, медные и золотые монеты лишь одно из них выполняло все функции денег, это и определило тенденцию к золотому монометаллизму [3.10].
А.А. Муравьева в статье «Серебряный монометаллизм министра финансов Е.Ф. Канкрина» освящает общий ход экономической деятельности министра финансов [3.6].
Таким образом, можно сказать, что современный период характеризуется широкой проблематикой исследований, разнообразием мнением и подходов. Деятельность Е.Ф. Канкрина все чаще рассматривается на стыке различных отраслей знания, что открывает новые возможности изучения прошлого. Подводя итоги историографии можно сделать вывод, что трудами исследователей был внесен большой вклад в разработку изучения деятельности Е.Ф. Канкрина. Однако в исследовательских работах не ставилась проблема восприятия экономических и политических взглядов в взаимосвязи с его деятельностью, мало обращалось внимания на то какие социально-экономические и политические процессы повлияли на социально-экономические взгляды Е.Ф. Канкрина. Недостаточно прояснена эволюция экономических взглядов Е.Ф. Канкрина по вопросам денег, кредита и финансов.
Целью исследования является характеристика взаимосвязи экономических взглядов Е.Ф. Канкрина с его практической деятельностью.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- выяснить экономические взгляды Е.Ф. Канкрина по вопросам денег, кредита и финансов;
-выявить, как экономические преобразования Е.Ф. Канкрина повлияли на экономику Российской империи.
Методологической основой данной работы является принцип историзма, который помог изучить деятельность Е.Ф. Канкрина не изолированно, а в связи с конкретно-историческими условиями того времени. Принцип объективности использовался для объективного изложения материала, глубокого анализа источников.
Источники, использованные в данной работе, делятся на три группы: источники личного происхождения (воспоминания современников, записки, работы Е.Ф. Канкрина), материалы периодической печати, публицистика и справочные материалы.
Проблематика исследования, состояние историографии и поставленные цели и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, 2-х приложении.
Глава I. Экономические взгляды Е.Ф. Канкрина
Мнения современников о личности и взглядах Е.Ф. Канкрина противоречивы (см. приложение №1) Многие общественные деятели высоко ценили графа; до нас дошло немало восторженных отзывов о нем. Так, Н.И. Божерянов восхищается такими качествами Е.Ф. Канкрина как исключительная работоспособность, «безупречная нравственность, неподкупная честность, аккуратность до ничтожных мелочей», также он отмечал широту и многосторонность его научных и культурных интересов 3.1]. С неизменным уважением относился к Е.Ф. Канкрину император.
Но были люди, которые придерживались иной точки зрения. Н.Х. Бунге, будущий министр финансов во времена царствования Александра III, о практической деятельности министра финансов в целом отзывался положительно: «Имя графа Канкрина пользуется доселе большим уважением; время его управления считается золотым веком русских финансов», но в тоже время упрекал министра финансов в том, что он «черпал свой сведения по оставлении университета из своего ограниченного опыта и пренебрегал так называемой школьной ученостью, как непригодною для практика, а вместе с нею и тем, что вырабатывалось жизнью и наукой в западной Европе. Научные сведения, приобретенные им в молодости, не пополнялись новыми фактами, кроме тех, которые представляло ему собственное наблюдение…»; к тому же он считал, что графу в силу своего национального происхождения не доставало веры в будущее России [2.1]. Перед вступлением в должность министра финансов Е.Ф. Канкрин, в 1821 г. написал монографию «Мировое богатство, национальное богатство и государственная экономика» («Weltreichtum, Nationalreichtum und Staatswirtschaft»), которое дает представление о его экономических взглядах в этот период [3.7].
Настоящим богатством, настоящим капиталом, по мнению Е.Ф. Канкрина являются металлические деньги. Однако при достаточно высоком уровне развития человеческого общества возникают бумажные деньги, которые заменяют звонкую монету и «мысленно совершенно уподобляются ей». По сравнению с металлическими, бумажные деньги имеют ряд преимуществ. Они более подвижны и значительно облегчают денежные сношения. Их изготовление и восполнение обходятся государству значительно дешевле. Бумажные деньги также искусственно увеличивают свободный капитал, создавая дополнительные возможности для развития производства и торговли.
Но они имеют и серьезные недостатки. Кредит бумажных денег поддерживать трудно. Главный вред ассигнации, по мнению Е.Ф. Канкрина состоит в том, что нельзя практически определить, сколько их можно выпустить в известное время. По мнению Егора Францевича при использовании бумажных денег необходимо соблюдать ряд обязательных условий. Бумажные деньги должны быть обеспечены неприкосновенным разменным фондом, состоящим не из государственных имуществ и бумаг, а из монеты. Новые их выпуски следует производить на умеренную сумму и постепенно. Вновь выпущенные суммы нельзя использовать на покрытие дефицита в обычных государственных бюджетах.
Е.Ф. Канкрин отрицательно относился к заключению займов на погашение ассигнаций. Министр финансов был явным противником негосударственного, коммерческого кредита. Он заявлял: «Частные банки, выпускающие какие-либо кредитные бумаги, не должны быть даже терпимы правительством» [3.1].
Граф считал необходимым уделять большое внимание сохранению государственного баланса доходов и расходов, предлагая бороться с дефицитом при помощи умеренности в налогах и хорошего управления финансами, но никак не путем увеличения налогового гнета на низшие слой населения, считая что «неразумно требовать от податных сословии слишком многого и во чтобы ни стало взыскивать недоимки <...> поскольку настаивая на их поступлении правительство, уничтожает сельское хозяйство» [1.1].
Егор Францевич отрицательно относился к строительству железных дорог, полагая, что они будут нерентабельными для России. Плюс к этому, Е.Ф. Канкрин считал, что железная дорога, отнимая заработки от извозного промысла, составляющего весьма важную поддержку для земледельцев, может повлечь за собой упадок государственных и частных доходов и вызвать большой ропот в народе [2.2].
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сказать, что Е.Ф. Канкрин является сторонником консервативной экономической школы, основными средствами поддержания финансовой системы для него были умеренность в налогах и хорошее управление финансами. Е.Ф. Канкрин отрицательно относился к развитию промышленности, строительства железных дорог в России, не допускал создания частных банков.
Мы придерживаемся точки зрения И.Г. Блюмина который считал что экономические взгляды Е.Ф. Канкрина определяли серьезные факторы. И главным из них было, по мнению И.Г. Блюмина противоречие между нарождавшимися и укреплявшимися в России в первой половине XIX в. буржуазными отношениями и сохранением господствующего положения дворянства. Е.Ф. Канкрин как один из наиболее умных и дальновидных представителей этого класса не мог не понимать, куда ведет страну логика экономического развития, при этом делал все возможное, чтобы процесс становления новых отношений протекал как можно более менее болезненно для дворянства. Он был сторонником медленного, крайне осторожного развития капиталистической промышленности, приспосабливавшейся к господствующему крепостническому укладу.
Несомненно, как отмечал И.Г. Блюмин, Е. Ф. Канкрин понимал необходимость индустриального развития России, создания собственной промышленной базы, без которой страна может быть закабалена передовыми западноевропейскими державами. Однако при этом министр финансов боялся, что такое развитие приведет к пауперизации общества, к росту количества бедняков («пролетариата») увеличит число недовольных, создаст революционную ситуацию [3.4]. Нам кажется, что это наиболее точная оценка экономическим взглядам Е.Ф. Канкрина.
Глава II.Экономические преобразования Е.Ф. Канкрина на посту министра финансов
В апреле 1823 г. состоялось назначение министром финансов Е. Ф. Канкрина[3.1]. Приняв на себя управление российскими финансами, Канкрин застал их в расстроенном виде: дефицит государственного бюджета стал хроническим явлением; обыкновенные государственные доходы снизились с 447 млн. руб. в 1820 г. до 391 млн. руб. в 1822 г., росли недоимки [3.9].
Стремясь выполнить две главные задачи – ликвидировать дефицит бюджета и создать денежные запасы – Канкрин применял некоторые экономические меры, которые и сам в принципе не одобрял. Так, в 1827 г. Е.Ф. Канкрин восстановил откупа. Система откупов, опиравшаяся на государственную монополию торговли спиртным и имевшая главным принципом свободную продажу вина, стимулировала рост продажи спиртного, но при этом помещики не занимались бесконтрольным винокурением, все полагающиеся акцизы поступали в казну регулярно, вино было качественным. Сам Канкрин говорил: «Я, батюшки мои, понимаю, что пьянство есть зло, но скажите, чем заменить винный доход?» [3.7].
Важным мероприятием Е.Ф.Канкрина, расширившим возможности иностранной и отечественной торговли, стимулирующим поиск новых форм, стала гильдейская реформа 1824 г [3.7]. Она ограничивала тенденции к монополизации торговли купцами 1-й гильдии и расширяла права среднего городского купечества, ставила в определенные рамки торговлю купцов 3-й гильдии, стимулируя их переход в более высокую гильдию разрешением расширения предпринимательства.
Гильдейская реформа, предоставившая широкие возможности для иностранной торговли, была рассчитана и на то, чтобы «подстегнуть» застоявшиеся формы российской торговли и сделать ее способной успешно состязаться с иностранными торговцами, а также обеспечивать дополнительные поступления в бюджет и от торгующей части мещан, ремесленников и крестьян, которые раньше были освобождены от гильдейских платежей. Крепостным крестьянам тоже разрешалось вести торговлю в рамках, разрешенных для третьей гильдии купцов, при условии уплаты соответствующих налогов.
Главным плодом своих свершений на посту министра финансов Е.Ф. Канкрин считал успешно проведенную денежную реформу, позволившую восстановить серебряное обращение в России. В 1827 г. было официально разрешено при взносах в казну некоторых налоговых платежей принимать от населения серебро 27 копеек серебром за рубль ассигнациями. Эксперимент прошел удачно, и в 1830 г. в 27 губерниях разрешили принимать металлические деньги при платежах за все подати и сборы. Благодаря этому мероприятию резко увеличился приток в казну звонкой монеты. Ассигнации постепенно стали превращаться как бы в разменные (вспомогательные) деньги. Тем не менее, спрос на них возрос, поскольку и продавцы, и покупатели убедились на практике в устойчивом характере повышения их курсовой стоимости. Манифестом от 1 июля 1839 г. об устройстве денежной системы серебряный рубль был объявлен главной законной монетной единицей, а ассигнационный рубль допускался в качестве второстепенного знака.
С 1 января 1840 г. при государственном коммерческом банке открылись депозитные кассы для привлечения вкладов населения в звонкой монете. В обмен вкладчик получал специальные депозитные билеты достоинством 1,3,5,10,25,50,100 руб. серебром. Такие билеты имели хождение наравне с серебряной монетой по всей стране. Население быстро привыкло к тому, что: в качестве платежного средства везде можно использовать и звонкую монету, и бумажные деньги; курс ассигнаций в течение длительного времени остается практически стабильным; но при совершении крупных платежей использование денежных купюр предпочтительнее по сравнению с металлическими монетами. В конце 1841 г. депозитные билеты были заменены кредитными. Еще через два года оставшиеся в обращении ассигнации были выкуплены 1 рубль ассигнациями приравнивался к 28,6 копеек серебром. Новая денежная система устойчиво функционировала свыше десяти лет.
Денежная реформа (1839-1843) оказала благоприятное влияние на экономику России, способствовала росту торговли и промышленности. Пётр Александрович Плетнёв высоко оценил деятельность Е.Ф. Канкрина: «До какой степени благотворна России гениальная его деятельность, о том свидетельствует все, к чему только относились его распоряжения. Открыто множество новых источников доходов, повсюду проявились движение; промышленность и торговля достигли цветущего состояния; ожило земледелие, лесоводство и горнозаводство» [3.1]. 25-го сентября 1831 г. Е. Ф. Канкрин высочайшим указом за создание отличных заслуг на пользу отечества был возведен потомством в графское достоинство Российской империи, и поэтому имел право на дворянские привилегии, в том числе и на право иметь герб (см. приложение № 2).
Заключение
На протяжении всей своей жизни Е.Ф. Канкрин являлся сторонником монометаллизма - настоящим капиталом, по мнению его мнению были металлические деньги. Однако бумажные деньги по сравнению с металлическими имеют ряд преимуществ: они более подвижны и значительно облегчают денежные сношения; бумажные деньги искусственно увеличивают свободный капитал, создавая дополнительные возможности для развития производства и торговли.
Е.Ф. Канкрин считал, что при использований бумажных денег необходимо использовать ряд обязательных условий: бумажные деньги должны быть обеспечены неприкосновенным разменным фондом, состоящим не из государственных имуществ и бумаг, а из монеты: в случае войны лучше прибегнуть к помощи займов, выпуску облигаций государственного казначейства и специальным налогам и лишь в самом крайнем случае – к эмиссии бумажных денег, а по окончании войны следует как можно скорее принять надлежащие меры к поддержанию их курса.
Е.Ф. Канкрин отрицательно относился к заключению займов на погашение ассигнаций. Он считал наиболее разумным поддержание постоянного курса ассигнаций. Министр финансов был явным противником негосударственного, коммерческого кредита.
Кроме того, Е.Ф. Канкрин считал необходимым уделять большое внимание сохранению государственного баланса доходов и расходов, предлагая бороться с дефицитом при помощи умеренности в налогах и хорошего управления финансами, но никак не путем увеличения налогового гнета на низшие слой населения, поскольку настаивая на их поступлении правительство, уничтожает сельское хозяйство». Таким образом, Канкрин отвергал обогащение казны, когда оно идет во вред обеспеченному положению народа.
Стремясь выполнить две главные задачи – ликвидировать дефицит бюджета и создать денежные запасы – Е.Ф. Канкрин применял некоторые экономические меры, которые и сам в принципе не одобрял. Так, в 1827 г. Е.Ф. Канкрин восстановил откупа. Система откупов, опиравшаяся на государственную монополию торговли спиртным и имевшая главным принципом свободную продажу вина, стимулировала рост продажи спиртного. Проведенная Е.Ф. Канкриным гильдейская реформа 1824 г. расширяла возможности иностранной и отечественной торговли. Она была рассчитана на то чтобы «подстегнуть» застоявшиеся формы российской торговли и сделать ее способной успешно состязаться с иностранными торговцами, а также обеспечивать дополнительные поступления в бюджет и от торгующей части мещан, ремесленников и крестьян, которые раньше были освобождены от гильдейских платежей. Таким образом, можно сказать, что за время своей экономической деятельности Е.Ф. Канкрин добился бездефицитного государственного бюджета путем жесткого сокращения расходов на хозяйство и развитие откупной системы, улучшения государственной отчетности.
Принимая во внимание противоречие между нарождавшимися и укреплявшимися в России в первой половине XIX в. буржуазными отношениями и сохранением господствующего положения дворянства Е.Ф. Канкрин, как один из наиболее умных и дальновидных представителей этого класса не мог не понимать, куда ведет страну логика экономического развития, при этом делал все возможное, чтобы процесс становления новых отношений протекал как можно более менее болезненно для дворянства. Он был сторонником медленного, крайне осторожного развития капиталистической промышленности, приспосабливавшейся к господствующему крепостническому укладу.
Несомненно, Е. Ф. Канкрин понимал необходимость индустриального развития России, создания собственной промышленной базы, без которой страна может быть закабалена передовыми западноевропейскими державами. Однако при этом министр финансов боялся, что такое развитие приведет к пауперизации общества, к росту количества бедняков («пролетариата») увеличит число недовольных, создаст революционную ситуацию.
Таким образом, исходя из вышеперечисленного можно сказать, что за время своей экономической деятельности Е.Ф. Канкрин добился бездефицитного государственного бюджета путем жесткого сокращения расходов на хозяйство, развитие откупной системы и улучшения государственной отчетности.
Список используемых источников и литературы
1. Работы Е.Ф. Канкрина
1. Канкрин Е.Ф. Краткое обозрение российских финансов, 1838 г. // Годы учения его императорского высочества наследника цесаревича Александра Николаевича… ныне благополучно царствующего государя императора. // Сборник императорского русского исторического общества. - 1880. - Т. 2. - С.3-163.
2. Публицистика и материалы периодической печати
1.Бунге Н.Х. Мысли графа Канкрина о бумажных деньгах // Русский вестник. 1864 . Т. 64. С. 361 – 386.
2. Взгляды русского министра первой половины XIX столетия. Граф Канкрин и его путевые заметки, изданные гр. Кейзерлингом // Отечественные записки. - 1866. - Т.164. - № 2. - С. 271 – 288.
3. Литература
1. Божерянов И.Н. Граф Егор Францевич Канкрин. Его жизнь, литературные труды и двадцатилетняя деятельность управления Министерством финансов. СПб.,1897. – 305 с.
2. Друян А.Д. Денежная реформа Канкрина и борьба классов (1839-1843 гг.) // Ленингр. Финн. экон. ин-т. 1940. Вып 1. С. 77 – 104.
3.Друян А.Д. Очерки по истории денежного обращения России в XIX в. – М.: Госфиниздат, 1941. – 125 с.
4. Ермаков А.В. Финансовая политика России во второй четверти XIX века и проблема русского золота [Электронный ресурс] // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2007. - № 1
5. История русской экономической мысли. Том I. Эпоха феодализма. Часть 2. 1800 - 1861 гг. / Под ред. А.И. Пашкова. М. : Соцэкгиз, 1958. – 871 с.
6. Муравьева Л.А. Серебряный монометаллизм министра финансов Е.Ф. Канкрина // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет». – 2010. - № 5.
7.Сементковский Р.И. Е.Ф. Канкрин, его жизнь и государственная деятельность / Р.И. Сементковский. - СПб .: Тип. И лит. В.А. Тиханова, 1893. 109 с.
8.Семенкова, Т. Г. Денежные реформы России в XIX в / Т.Г. Сементкова, А.В. Сементков. - СПб.: 1992. - С. 3-65.
9. Скальковский К.А. Наши государственные и общественные деятели / К.А. Скальковский. - СПб., 1890. - 600 с.
10. Юровский В.Е. Министр финансов Е.Ф. Канкрин // Вопросы истории. – 2000 г. - № 1. – С. 140-144.
Приложения
Приложение №1.
Приложение №2.