XVI Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке. Летняя площадка 2022
Формирование народной (советской) милиции на местах в 1917-1920- х гг. (на примере милиции города Нижний Тагил)
Автор работы награжден дипломом победителя II степени
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
Введение
Охрана правопорядка, защита граждан является одной из важнейших задач государства. Преобразования, происходящие сегодня в области правозащитной деятельности, заставляют обращаться к историческому опыту нашего государства, который приобретает в этих условиях особое значение. Поэтому становление и развитие милиции (полиции) в России до сих пор вызывает интерес историков, юристов, краеведов. Наше государство в 1917 году переживало тяжелейшее времена. Когда и как старая полиция «переродилась» в милицию? Как зарождались органы правоохранительной власти на местах в первые годы большевистской власти? По какому принципу формировались ряды правоохранительных органов на местах? Поиски ответов на эти вопросы привели нас к истории местной власти, одна маленькая точка – Нижний Тагил дал много материала к размышлению и пониманию ситуации в прошлом и настоящем. Проблеме возникновения милиции на территории Пермской губернии (Нижний Тагил до революции был частью Пермской губернии) было посвящено несколько крупных работ, среди которых можно выделить монографию В.М. Руцкина [6]. Некоторые моменты формирования местной власти, в том числе правоохранительных органах после Октября 1917 года отражены в монографии Кашина В. В. «Белый Тагил», однако в большей мере она посвящена фрагменту Гражданской войны, когда населённый пункт был в руках антибольшевистских сил [4] Актуальность и новизна исследования в том, что опубликованных работ по теме исследования нет. Информация по истории российской милиции частично размещена на официальных сайтах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Главного управления МВД по Свердловской области. Источники по нашей теме сосредоточены в фондах Нижнетагильского исторического архива: Ф.195. оп.1. Д.24 Удостоверения и мандаты служащих Нижнетагильского ревкома. 1919; Ф.195. оп.1 Д.22, 25 и Государственного архива Свердловской области: Ф. 9-р. Оп.2. Д.165. Организация Советской Рабоче-Крестьянской милиции. 1921; Ф.9-р.Оп.2 Д.238 копии приказов по Нижнетагильскому уезду. 1920.
Архивные материалы нам помогали находить взрослые консультанты: Мазура Геннадий Иванович – подполковник милиции, начальник службы тыла МУ МВД «Нижнетагильское», Гришанова Елена Владимировна – подполковник, зам. зав. по кадровым вопросам МУ МВД «Нижнетагильское».
Практическая значимость работы заключается в том, что материал может быть полностью использован для создаваемого музея МУ МВД «Нижнетагильское». Музей планируется открыть к 23 февраля 2022 года, первые стенды музея должны быть наполнены историей становления тагильской милиции. Найденный нами материал ляжет в основу экспозиции и экскурсии. Собранный нами материал по истории милиции станет основой для разработки экскурсионного маршрута (по улицам Нижнего Тагила, названными в честь героев – милиционеров), текст для сайта центра развития туризма НТ о первых милиционерах Тагила, а также подготовка материала экскурсии (тематико-экспозиционный план) и видео-экскурсии по экспозиции Тагильская милиция 1917-1920- е гг.
Целью нашего исследования является: изучение истории становления и формирования местной (советской) милиции в 1917-1920 –е гг.
Задачи:
-изучить литературу, определить и выявить круг источников по теме исследования;
-выявить особенности формирования, проблемы новых правоохранительных органов в Нижнем Тагиле в исследуемый период;
-выяснить кто был первыми руководителями тагильской милициии с 1917-1920 гг.: народной милиции (Временное правительство), милиции в период антибольшевистской власти, советской тагильской милиции;
-сформировать материал для действующей экспозиции музея МУ МВД «Нижнетагильское» в 1917- 1920- гг. и материал для экскурсии по музею, а также для будущей книги по истории становления тагильской милиции.
Объектом исследования является процесс становления правоохранительных органов в Советской России.
Предмет исследования: история формирования тагильской милиция в 1917-20-х гг.
Методы исследования
Нами использованы общенаучные и исторических методы. Основным методом для изучения материала является сравнительно-исторический метод. Данный метод позволяет выявить особенности становления правоохранительной системы (милиции) в Нижнем Тагиле, выявить особенности этого процесса. Так же мы использовали проблемно-хронологический метод, который способствовал исследованию поставленных проблем во временной последовательности с определением количественных и качественных перемен. Принцип объективности заключается в строгом следовании фактическому материалу при обосновании выводов исследования. Принцип конкретно-исторического подхода даёт нам возможность рассматривать любое явление через призму прошлого и будущего, сохраняя последовательность изучаемых исторических событий и целостность при определении взаимосвязи данных событий и явлений.
Глава 1. Новое время: от царской полиции к народной милиции
Формирование правоохранительных органов на местах после Февральской революции 1917 г.
В конце февраля 1917 года в крупных городах России главным образом в Санкт Петербурге, Москве начинаются массовые беспорядки, перераставшие в революцию. Как и в 1905г., полиция не справлялась с задачей обеспечения общественного порядка и нуждалась в поддержке армии. Но в отличие, от 1905 г. большинство солдат, офицеров, в том числе казачьих частей, отказалось помогать полиции. В обеих столицах начались избиения и самочинные аресты полицейских. «Обыватели, всю жизнь боявшиеся околоточных и городовых, начали охоту на них» [2, с.82].
Временное правительство, сформированное в марте 1917 года, поддержала желание общественности ликвидировать старые полицейские органы, так же было объявлено об амнистии всех осужденных до Февральской революции. В результате были освобождены десятки тысяч преступников, которые вернулись к своему уголовному прошлому. Важнейшей проблемой власти в марте-апреле 1917 года стало формирование новых органов общественного порядка взамен старой полиции. В Декларации от 3 марта 1917 года говорилось о ликвидации старой полиции и замене её «народной милицией», однако никакого разъяснения, как строить народную милицию не давала, все зависело от местной инициативы. Более того, в соответствии с Декларацией о народной милиции расходы на содержание народной милиции местные органы власти должны были взять на себя «в размере сумм, которые ранее расходовались на казенную полицию». Однако формировалась милиция стихийно, отсутствие четкого алгоритма создания этой структуры отразился на контингенте народной милиции – в основном активные участники революции (рабочие, солдаты, мещане, студенты). «Нашлось множество добровольцев революционной жандармерии, которые десятками влекли самочинно задержанных в разные узилища» - из воспоминаний современника событий, юриста, сенатора С.В. Заводского [2, с.81].
Таким образом, после февраля 1917 года в стране развалилась старая система управления и беспорядочно, неэффективно создавалась новая. Многие представители новой местной администрации, милиции, особенно в таких крупных городах как Санкт Петербург и Москва, в отличие от старых чиновников, считали для себя возможным не выполнять распоряжения центральной власти. Милиция, пополнившаяся уголовниками, преступным элементом, революционными активистами успешно решила проблему слома старой власти, ареста бывших полицейских. Но уже в конце марта 1917 года Временное правительство было вынуждено констатировать: милиция, «столь полезная делу революции, совершенно не подготовлена к делу охраны порядка и борьбы с преступностью». Это стали замечать и обыватели, встретившие сначала с большим энтузиазмом ликвидацию полиции и создание народной милиции.
Организация народной милиции представителями власти на местах
Местными представителями Временного правительства стали комитеты общественной безопасности. Они брали на себя функции и охраны общественного порядка. В Екатеринбурге при комитете общественной безопасности в милицию почти в полном составе вошли бывшие полицейские [4, с.11]. По примеру Екатеринбурга, комитет общественной безопасности был создан в Нижнем Тагиле в марте 1917 года. Его возглавил меньшевик и присяжный поверенный Василий Александрович Плотников (1873 – 1942). Однако мер, предусмотренных Временным правительством для охраны населения было недостаточно. На милицию легла обязанность возобновить взыскание налоговых и других сборов, дело доходило о взыскании недоимок с местного населения даже за предыдущий 1916 год.
В противовес органам от Временного правительства формируются органы от Совета рабочих и солдатских депутатов. 14 марта 1917 года в Нижнем Тагиле был избран Совет рабочих и солдатских депутатов. Исполнительный комитет возглавил А. Г. Козлов, проживавший в Нижнем Тагиле по улице Береговая 28. Советы повсеместно стали создавать боевые дружины Красной гвардии на добровольных началах. В первый боевой отряд, сформированный к июню 1917 г. в Нижнем Тагиле входили рабочие Высокогорского механического завода. Командовал отрядом лекальщик и левый эсер П. И. Бабин. Эта так называемая фабрично-заводская милиция подчинялась только Советам. Она поддерживала порядок в городах и рабочих поселках, охраняла предприятия, помогала осуществлять рабочий контроль за производством и распределением продуктов [4, с.8] .
Органы местного самоуправления, представители Временного правительства на немногочисленных собраниях повсеместно подчеркивали важность сохранения порядка на местах. Переняв в целом, дореволюционную систему организации полиции, была введена выборность милиционеров. Это должно было повысить доверие к милиции и к Временному правительству на местах со стороны населения. Временное правительство закрепило это во «Временном положении о милиции» от 17 апреля 1917 г.
Нижний Тагил в 1917 году входил в Верхотурский уезд Пермской губернии. В уездном городе формировались списки руководителей новой власти и начальников органов по вопросам охраны общественного порядка. В марте 1917 года уездный комиссар Временного правительства И. Черемных назначил на пост начальника уездной милиции председателя Верхотурского комитета партии эсеров В. Бахтеева[5, с.12] .
Однако, общая обстановка в стране привела к победе большевиков. Органы самоуправления были упразднены. Вместе с ними прекратила своё существование и народная милиция.
1.3.Становление советской милиции после «Октября» 1917 г.
В результате Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде власть перешла в руки большевиков. Военно-революционный комитет Петроградского совета опубликовал воззвание «К гражданам России!», в котором сообщалось о взятии власти ВРК. 8 ноября 1917 года 2-й Всероссийский съезд Советов избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и создал первое советское правительство – Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным.
С установлением в России нового политического режима в корне менялось и государственное устройство страны. Эти изменения произошли и в системе охраны общественного порядка. Советской власти нужна была своя, советская милиция. Строительство советской милиции осуществлялось на основании постановления Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) от 10 ноября 1917 года «О рабочей милиции».
Таким образом, милиция была учреждена, но милицейские органы не имели штатной структуры и были, фактически добровольными формированиями. Такие отряды чаще всего называвшиеся Красной гвардией или Рабочей милицией, были созданы во многих промышленных городах страны, в том числе в Нижнетагильском поселке. Красногвардейские отряды стали основной действующей силой в истории июньского «Невьянского мятежа». Силами красногвардейцев удалось ликвидировать антибольшевистский мятеж 12-19 июня 1918 г. Красногвардейские отряды подавляли мятеж в Нижнем Тагиле, и собственно в Невьянске. После этих событий парторганизация большевиков Нижнего Тагила на чрезвычайном собрании приняла решение о создании особой боевой дружины, в которую вошло 260 человек. Нижнетагильский коммунистический батальон возглавил помощник военкома Афанасий Лазаревич Пунтус.
Первым руководителем народной советской тагильской милиции был Дмитрий Асинкритьевич Петров, он же был председателем Нижнетагильского Совета до отступления советской власти в октябре 1918 года. Его подпольный псевдоним – «Мухин», на документах за 1917-1918 год он неизменно подписывался Д. Петров-Мухин.
Ещё 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла решение о том, что система охраны правопорядка не может существовать и эффективно функционировать, будучи набором самодеятельных добровольческих отрядов «…организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». Комиссар по управлению Верхотурской уездной милиции Александру Степановичу Волкову (время поступления на службу 19 июня 1918 года) [5, с.15], пришлось нарушить постановление НКВД о разграничения функций милиции и Красной Армии. Гражданская война вносила свои коррективы. Отрядом Красной гвардии и милиции пришлось защищать уезд от наступления вооруженных антибольшевистских формирований осенью 1918 года. Одновременно в центре принимается важное постановление о новой структуре милиции: 12 октября 1918 г. НКВД и Нардный комиссариат юстиции издаёт «Инструкцию об организации рабоче-крестьянской милиции». Но Верхотурский уезд к этому времени был занят антибольшевистскими силами.
Глава 2. Милиция в период с октября 1918 г. – 1920- е г.г.
2.1.Тагильская милиция в «белый» период
Период власти антибольшевистских сил в Нижнем Тагиле продлился с 4 октября 1918 года по начало августа 1919 года. На территориях, захваченных антибольшевистскими силами возрождалась дореволюционная система власти. Так как в 1917 году Временное правительство ликвидировав полицию, объявило о формировании народной милиции, то теперь этот орган и должен был заняться поддержанием общественного порядка и борьбой с преступностью. Но восстановление милиции проходило в условиях военного времени, это наложило отпечаток на процесс формирования и жизнедеятельности милиции.
Осенью 1918 года управление силами правопорядка на Урале осуществлялось через Екатеринбург. За основу были взяты постановления Временного правительства «Об учреждении милиции» от 17 сентября 1917 года, а также «Временное положение о сибирской милиции» от 17 сентября 1918 года. В Западной Сибири раньше, чем на Среднем Урале, было сформировано антибольшевистское Временное Сибирское правительство. В «освобождении» Урала принимали войска и Сибирского правительства. «Новое» законодательство по милиции на Урале было ориентировано на два вышеуказанных документа. Дело в том, что в отличии от народной милиции Временного правительства, сибирская милиция не подчинялась городским и волостным земствам. Начальники и их помощники назначались МВД по представлению губернских и областных комиссаров и сами подбирали себе кадры.
12 ноября 1918 года начальником милиции Верхотурского уезда был назначен Гусев Валериан Степанович согласно Приказу Уполномоченного командира 3-Уральского отдельного корпуса по охране государственного порядка и общественного спокойствия в Пермской губернии. В структуре самой милиции появились отряды пеших и конных стражников. Создаваемая на местах милиция, формировалась при военной комендатуре. Комендантом Верхотурья в это время был корнет Мензелинцев. В условиях военного времени милиция тесно контактировала с комендантской ротой и следственной комиссией. Так в Следственную комиссию помимо представителей земства в обязательном порядке входил и начальник уездной милиции. Приказом уполномоченного командующего Сибирской армией по охране государственного порядка и общественного спокойствия милиции поручались обнаружение, арест и доставка дезертиров. Начальник милиции был обязан оказывать содействие санитарной комиссии. Проводились мероприятия по предотвращению сыпного тифа и эпидемий других болезней [5, с.18].
К декабрю 1918 года было сформировано работоспособное Управление уездной милиции, которое начало наводить порядок в собственных рядах. Из циркуляра начальника Верхотурской уездной милиции В. Гусева: «…Объявить всем, что все позорящие честь и доброе имя милиционеров проступки и преступления будут пресекаться мною в корне и самыми решительными мерами» [18].
Во главе «новой» милиции в Нижнем Тагиле был назначен Петр Семенович Тронин. Общественный деятель, председатель общего волостного собрания до революции 1917 года, именно он встречал «братьев чехо-словаков», как представитель Выйско-Никольской волости 4 октября 1918 года. От жителей последней лично П. Тронин преподнес «освободителям бело-чехо-словакам» теплое послание-приветствие. В его биографии есть интересная деталь: в марте 1917 года Петр Тронин стал первым начальником тагильской милиции, назначенным исполкомом Нижне-Тагильского Комитета общественной безопасности. Но в августе 1917 же года был освобожден с занимаемой должности комиссаром Южного района Верхотурского уезда и предан прокуратурой суду. Преследовался большевистской властью. Летом 1918 года содержался в качестве заложника [4, с.86].
Вместо П. Тронина в Нижний Тагил Сибирским правительством из Омска был отправлен военный в чине полковника, поляк, Матушевский Николай Иосифович [17] забегая вперед отметим, что и Николай Иосифич в своей должности продержался недолго всего 2 месяца: снят с должности за взятки, покровительство азартных игр, продажу спиртных напитков в Заводском клубе, разгульное празднование собственного дня рождения в конце декабря 1918 года... Насколько это реальные факты, а не преувеличенные слухи, переданные современниками событий, судить сложно. Можно только догадываться, что даже небольшая власть в военное лихолетье способна «вскружить голову» кому угодно. В эпоху войн и смут человек с оружием становится «vip» персоной, с размытыми представлениями о морали и нравственности. Судьба Матушевского после тагильской службы трагична: приговорен в 1920 году Омским ГубЧК к высшей мере наказания за службу в армии Колчака и контрразведке в 1920 году. Реабилитирован посмертно в 1992 году [4, с.188].
В Нижнетагильском историческом архиве Ф.404. Оп. 1. Д.7 имеется несколько интересных документов, свидетельствующих о самом плачевном положении дел в тагильской милиции на тот момент, когда начальником милиции был назначен Николай Иосифович Матушевский (в должность он вступил согласно предписанию начальника Верхотурской Уездной милиции 1 ноября 1918 г.). Матушевский указывает на трудности с финансированием структуры правоохранительных органов, обращается к Волостному Земскому Собранию с просьбой решить денежный вопрос: нет средств, чтобы заплатить жалованье за несколько предыдущих месяцев милиционерам, нет денег на комплектование милиции вообще: «Без копейки сорганизовать и поставить Милицию, которая бы соответствовала своему назначению охраны граждан и имущества - более чем невозможно, просьбы во все земские и общественные учреждения о субсидировании для оплаты счетов на расходы по канцелярии, печатание приказов и объявлений, заказанных ещё старым начальником милиции Трониным, так и уплаты жалованья служащим за октябрь и расходы, сопряженные с арестами и пересылкою уголовных преступников – остались без удовлетворения. На основании изложенного покорнейши прошу земское Собрание в срочном порядке обсудить наши взаимоотношения и поставить меня в известность – могу ли я рассчитывать на сочувствие Земства в деле организации Н.-Тагильской Милиции, так как без этого буквально парализуется моя работа». Волостное земское собрание внесло на нужды тагильской милиции 5 000 рублей, что и зафиксировано на прошении: «17.11.1918 пожертвовано 5000 рублей» [17]. Этой материальной помощи оказалось недостаточным. Сумма, внесенная земством, не смогла покрыть все расходы ведомства, Матушевский вновь обратился к Волостному Собранию: «Вследствие неуплаты жалованья за октябрь и ноябрь служащие милиции заявили мне, что если им не будет уплачено до 20 декабря, то они оставляют службу. Слагаю с себя ответственность за последствия». Земство на просьбу откликнулось и «изыскало» средства в размере 10000 рублей [18]. Насколько маленькой была эта помощь земства свидетельствуют штатные оклады, введенные новым начальником милиции: оклад жалованья начальника городской милиции – 800 рублей, помощники начальника городской милиции (2 милиционера) – 700 рублей, оклад районных начальников милиции – 600 рублей, постовой милиционер – 300 рублей в месяц…Штат всех сотрудников милиции – 150 человек [16]. В это время не было твердых цен на продукты питания (примерная стоимость 5 пудов мяса говядины от 22 рублей до 33 рублей[24]) однако, историки указывают на «галопирующую» инфляцию в этот период. Так что, средства нужные милиции были «каплей в море» финансового хаоса и экономической разрухи.
Вступив в должность начальника тагильской милиции, Матушевский занялся формированием её штатов. Милиция к тому времени была разделена на районы. Всего районов было три: Нижне -Тагильская (первый район), Выйско-Никольская (второй район), Троице-Алаксандровская волость (третий район). В центральной части заводского поселка начальник милиции создает постоянные круглосуточные посты у казначейства, почты, Арестного дома, вокзала, станции Узловая. В караульных ротах по штату было определено 3 милиционера. Для «разъездов по делам службы» начальник милиции себе и руководителям трех районов включил в штатные расходы «лошадей с экипажами» [26].
В 1919 году распоряжения уездной милиции чаще всего подписывал уполномоченный по охране общественного порядка в Верхотурском уезде поручик Василий Михайлович Зотов. Он же будет комендантом Нижне-Тагильского завода в 1919 году и на несколько дней после отставки Матушевского именно ему придется совместить свой ответственный пост с должностью начальника милиции. Итак, после Николая Иосифовича Матушевского начальник милиции –Зотов Василий Михайлович…Сам Зотов был три дня как назначен на должность коменданта Тагила, когда лишился начальника милиции. Начальник уездной милиции Гусев В. В. поручил должность Зотову с 06.01.1919. Подпоручик Зотов быстро нашел замену на должность главного тагильского милиционера, им стал начальник милиции 3-го района Троице-Александровской волости Дмитрий Федорович Корежатков. Однако Дмитрий Федорович продержался в этой должности недолго. Официально: отстранен от занимаемой должности за пьянство 24 февраля 1919 года. «Ушёл в загул и не появлялся на службе, о чем пришлось информировать Управляющего Пермской губернией генералу Домонтовича» [15]. В целом состояние тагильской милиции было самое жалкое, в этом же уведомлении Зотов пожаловался на состав милиции и моральное поведение большинства сотрудников ведомства, что с этим делать комендант Зотов не знал: «тагильские милиционеры регулярно выгоняют кумышку…приготовление кумышки производится с ведома начальников милиции» [16].
Следующим начальником тагильской милиции - П.А. Красновидов, бывший становой, его помощником - поручик Рукавишников. Именно он проводил в жизнь приказ, обязывающий жителей поголовно зарегистрироваться в Адресном столе милиции. Ранее эта мера касалась только вновь прибывших граждан [4, с.190] . 25 марта 1919 года комендант Верхотурского уезда ротмистр Есипов издал приказ: «Мною замечено, что ранее изданные приказы об обязательной прописке всех лиц, прибывающих в города, заводы и селения уезда, недостаточно точно соблюдаются, почему на основании Приказа Уполномоченного Командующего Сибирской армией от 21 марта сего года за № 42, возлагая всю ответственность на чинов милиции за неисполнение этого постановления, подтверждаю, что в тех местах, где нет адресных столов, домовладельцы, содержатели (или доверенные их) гостиниц, меблированных комнат и постоялых дворов обязаны доводить до сведения милиции в течение суток о вех, прибывающих к ним лицах. Виновные в неисполнении будут подвергнуты штрафу до 3000 рублей или аресту до 3-х месяцев. Никаким оправдания значения придан не будет. На обязанности милиции лежит неуклонно следить за правильностью регистрации адресных столов» [5, с.18].
В основном работа милиции сводилась к выявлению красногвардейцев, сочувствующих большевикам, поиску реквизированного большевистской властью у населения частного имущества, розыском крупного рогатого скота, поиском украденных драгоценностей в промышленных масштабах, а также текущими преступлениями: грабежи, насилия, бытовые убийства.
«Белая» милиция вместе с представителями военной власти отступили из Тагила в августе 1919 года. Летом 1919 года Восток России, в том числе Средний Урал, был освобожден от антибольшевистских сил, началось формирование новой советской администрации, в том числе милиции.
2.2. Особенности формирования милиции после Гражданской войны
Формирование советской системы власти в Нижнем Тагиле началось с конца лета 1919 года, так как с октября 1918 по август 1919 населенный пункт находился под властью антибольшевистских сил.
8 августа 1919 года было образовано Губернское управление милиции НКВД РСФСР, разработана структура аппарата екатеринбургской милиции: в центре - управление губернской милиции, на местах - уездно-городские управления, которые были разбиты на районы, а каждый район, в свою очередь, - на 4 участка. В структуре управления имелись административно-строевое, уголовно-розыскное, финансово-материальное отделения, конный резерв, а также караульная команда и починочная мастерская. Губернская Екатеринбургская милиция подчинялась отделу управления губисполкома. Общее управление её деятельностью осуществлял НКВД РСФСР. В задачи милиции входило: предупреждение и пресечение правонарушений; следить за строгим соблюдением советского законодательства и за выполнением правил наркомата здравоохранения; выдача удостоверений личности; дознания по уголовным делам; задержание обвиняемых. Начальником губернского управления милиции был назначен Петр Григорьевич Савотин: бывший закройщик-кожевенник на фабрике братьев Бахрушиных в Москве.
31 октября 1919 года губернский отдел управления утвердил и направил на места инструкцию, в которой четко определялись штаты уездно-городской милиции по Екатеринбургской губернии: в губернском городе с населением 50 и более тысяч каждую тысячу по 3 милиционера, в уездных городах губернии с населением от 10 до 30 тысяч - по 2 милиционера, с населением от 30 до 50 тысяч - по 3 милиционера на каждую тысячу. При начальниках уездно-городской милиции создавался резерв конных милиционеров.
В Нижнем Тагиле (статус города поселок получил 20 августа 1919 года) было сформировано «Главное управление городской милиции» [12] . Первым начальником стал Густов Илья Владимирович, помощником - Николай Яковлевич Иванов. Работы после освобождения города от антибольшевистских сил было очень много как у рядовых милиционеров, так и у их начальства: «С первых дней я был перегружен массой работы. Приходилось оказывать содействие местным гражданам… по разным случаям. Кроме того, приходилось снабжать подводами проходившие… части войск, что стоило для меня больших затруднений… Состав служащих неполный… Поступила масса заявлений, по которым приходилось отвечать. Аресты, обыски и конфискации имущества, оставшегося от лиц, эвакуировавшихся с белыми» [1;9]. 1 сентября 1919 года на должность начальника милиции был назначен Иван Романович Носов. В штате милиции состояло 122 человека, в основном рядовые милиционеры. Они занимались поиском и сдачей в казну имущества «богачей», так же продолжалась борьба по незаконному самогоноварению. С особо опасными преступниками боролись сотрудники «уголовного стола», организованного в Нижнем Тагиле в октябре - ноябре 1919 г. Штат этой службы был малочислен, и только благодаря помощи населения удавалось раскрыть кражи, грабежи, убийства и т. д. Первым начальником службы уголовного розыска был назначен старый большевик, красногвардеец Г. И. Чулков. Кроме того, для борьбы с преступностью на предприятиях города был организован подотдел промышленной милиции [9].
Таким образом, к осени 1919 года милиция была создана во всех городах и уездах Среднего Урала, а к концу 1919 года в основном закончилась фильтрация милиции, штаты были укомплектованы, значительно укрепилась дисциплина.
2.3. Тагильская милиция с конца 1919 года до 1920-х годов: проблемы времени и структурные перемены
Структура милиции 1919 - 1920 годы окончательно сформировалась и представляла собой систему взаимозависящих друг от друга отделов: инспекторский, общий (наружная служба), отдел снабжения, секретариат и другие. Так же были разработаны штаты железнодорожной милиции по типу существования промышленной милиции, на которую возлагалась задача охраны экономического достояния Советской Республики.
Губернская Екатеринбургская милиция подчинялась отделу управления губисполкома. Общее управление её деятельностью осуществлял НКВД РСФСР. Первый приказ о деятельности губернской екатеринбургской милиции имеется лишь от 23 октября 1919 года.
В задачи милиции входило: предупреждение и пресечение правонарушений; следить за строгим соблюдением советского законодательства и за выполнением правил наркомата здравоохранения; выдача удостоверений личности; дознания по уголовным делам; задержание обвиняемых.
В октябре 1919 года начальником губернского управления милиции был назначен Петр Григорьевич Савотин: бывший закройщик-кожевенник на фабрике братьев Бахрушиных в Москве, он прошел большую жизненную школу: служил в царской армии (унтер-офицер), участвовал в империалистической войне, был дважды ранен, контужен. Здесь на фронте, П. Г. Савотин познакомился с большевиками и впоследствии - в декабре 1918 года - вступил в члены РКП(б). По состоянию здоровья первый начальник совестной областной милиции уволится в июле 1923 году.
31 октября 1919 года губернский отдел управления утвердил и направил на места инструкцию, в которой четко определялись штаты уездно-городской милиции по Екатеринбургской губернии: в губернском городе с населением 50 и более тысяч каждую тысячу по 3 милиционера, в уездных городах губернии с населением от 10 до 30 тысяч - по 2 милиционера, с населением от 30 до 50 тысяч - по 3 милиционера на каждую тысячу. При начальниках уездно-городской милиции создавался резерв конных милиционеров.
В апреле 1920 г. Верхотурский уезд был разделен на 4 уезда и был выделен в самостоятельную единицу Нижнетагильский уезд. В 1920 г. создается Нижнетагильская уездно-городская советская милиция (точной даты образования указать невозможно). В состав Управления уездно-городской милиции входили: а) политический секретариат; б) финансово-материальное подразделение; в) административно-строевое подразделение (ему был подчинен конный резерв); г) уголовно-розыскной отдел. Вся территория, находящаяся в ведении уездно-городской милиции, была разделена на районы, в том числе в отдельную территорию выделен городской отдел милиции Нижнего Тагила с 4 милицейскими участками. С 14 августа 1920 года пост начальника тагильской милиции занимает Анисим Александрович Корюков.
При уездно-городской милиции появляются спецподразделения: справочно-регистрационное и секретно-оперативное отделения, созданы стол привода арестованных, справочный стол, стол розыска, дактилоскопия и фотография. Декабрь 1920 г. уездная промышленная милиция для охраны предприятий была реорганизована и включена в состав общегражданской милиции. В Нижнем Тагиле реорганизация была завершена к 1 марта 1921 года. В Нижнем Тагиле, уездном городе с пригородом на март 1921 года количество милиционеров было следующим: пеших милиционеров старших - 8 человек; младших- 73 человека; конных – старших: 3 милиционера, младших – 35 [22]. В феврале 1921 года начальником уголовного розыска Нижнего Тагила назначается товарищ Мартилов. Он же докладывал о плачевном состоянии органов милиции в Тагиле весной следующего, 1922 года: «…младшие милиционеры за последнее время пали духом… Причина этому прежде всего недоедание. На почве этого появились среди милиционеров заболевания тифом (в апреле заболело 12 человек, из них 3 умерло)» … недостаточное получение продовольствия и большой недостаток обмундирования так отразились на боеспособности милиции, что в последних числах апреля милиционеры приходили в Уездмилицию и категорически требовали спасти их голодной смерти…» [9]. В меру своих сил советская власть заботилась о милиционерах. В местной газете писалось: «В целях улучшения снабжения милиции губернский финансовый отдел отпускает 50 000 000 рублей для закупки продовольствия для милиционеров»[9]. Бедственное положение милиционеров удалось ликвидировать к 1923 году.
Нехватка кадров, низкая культура сотрудников долгое время оставалась актуальной проблемой для новой советской власти. Республиканской инспекцией при обследовании состояния милиции в уральских губерниях в 1922 году было выявлено, что в её рядах много случайных людей [20]
На преодоление дефицита милицейских кадров был направлен приказ НКВД РФСР от 13 апреля 1922 года «О порядке принятия на службу в милиции и уголовный розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии». На практике этот приказ не выполнялся. Вместо привлечения «старых специалистов» проводились кампании по их выявлению и увольнению из органов милиции.
На улучшение качественного состава милиции была направлена специально-разработанная и утвержденная начальником милиции Республики Инструкция приема на службу в милиции (июнь 1923 года), в котором особое внимание уделялось привлечению в милицию рабочих и крестьян: всероссийская «Примерная программа для испытания лиц, поступающих на должности милиционеров». Помимо основных навыков письма и чтения, кандидат должен был знать арабские и римские цифры, четыре правила арифметики, иметь общее понятие о метрической системе. В программу также входило 28 открытых вопросов об особенностях власти Советов и ее преимуществе перед «старыми» порядками. Немногим кандидатам предложенные испытания были по плечу, а те, кто соответствовал всем требованиям, зачастую отказывались от поступления на службу с крохотным жалованьем. В связи с этим большую часть штата составляли добровольцы, гражданские люди без специальных навыков [1].
Поименный список лиц, принятых в ряды Рабоче-крестьянской красной милиции и уголовного розыска, размещали в местной газете «Рабочий». Граждан, узнавших в представленном списке имя своего обидчика или человека с «темным прошлым», призывали незамедлительно обращаться в ближайшее отделение милиции для принятия неотложных мер.
В Нижнетагильском округе существовала острая нехватка обмундирования и исправного оружия. На приобретение форменной одежды для личного состава в 1926 году было выделено 1325 рублей. Данной суммы хватало лишь на замену пришедших в негодность сапог и брюк. Были полностью изношены рубашки, гимнастерки, фуражки, шинели и шапки. В попытке исправить ситуацию начальник городского отдела милиции Нижнего Тагила 22 апреля 1926 года обратился в Президиум городского Совета. В своем рапорте он отметил: «Удовлетворение личного состава положенным обмундированием даст возможность избежать в немалом проценте имеющуюся текучесть городской милиции, этим самым удержать квалифицированный состав». Для покупки необходимых вещей по его подсчетам требовалось еще 1419 рублей 60 копеек. Попытка не увенчалась успехом, в выделении денежных средств и предоставлении формы было отказано. Но подобное отношение к милиции было распространено повсеместно. Милиция как вспомогательный орган обеспечивалась по остаточному принципу. К сожалению, обозначенные проблемы оставались актуальными на протяжении еще нескольких лет. Текучесть милицейских кадров в уральской милиции была очень высока. Так, в 1924 году продолжительность службы в милиции Урала менее одного года составляла более чем половины всего состава (52, 4%), а в уголовном розыске – у 46, 4 % (от всех). За последний квартал 1925 гола из рядов милиции Уральской области (2263 сотрудника) уволилось добровольно 717 человек, отчислено за различные преступления – 163 человека [20]. Подобная тенденция снижала возможности для повышения общей и правовой грамотности милиционеров.
Значительная часть оружия, находившегося в распоряжении правоохранителей, была изъята у населения. Первая проверка наличия и учета всего вооружения Нижнетагильской окружной милиции проведена 27 сентября 1927 года. Комиссия установила, что из 150 трехлинейных винтовок только 18 можно использовать по назначению, а из имеющихся на весь округ 145 револьверов системы Нагана только 68 были исправны.
В ведении отчетности так же возникало немало сложностей. Начальником Уральского областного административного отдела в 1923 году был разработан временный порядок делопроизводства для милиции и уголовного розыска. Необходимый минимум отчетности включал 40 различных книг и журналов, к каждому из которых прилагалась своя форма. Общеобразовательный уровень милиции в 1920- е годы оставался повсеместно низким. Показатели с Урала перекликаются с общероссийскими. В Советской России по статистике даже на 1927 год милиционеров с высшим образованием было -0, 1 %. На Урале в некоторых округах милиционеры с низшим образованием составляли 92, 3% [21]
С 1 октября 1925 года вступило в действие положение «О службе рабоче-крестьянской милиции», в котором был подробно расписан порядок приема, увольнения и прохождения службы. Лица, желающие вступить в ряды сотрудников милиции, проходили проверку знаний в испытательных комиссиях для определения степени пригодности. «Положение» предусматривало строгое соблюдение классового комплектования рядов милиции [7, с.10] .
Требования к кандидатам были следующие: возраст не менее 21 года, в исключительных случаях – 18 лет, удовлетворительное состояние здоровья, соответствие образования требованиям трудовой школы 1-й ступени (5-летний курс обучения для детей от 8 до 13 лет). В январе 1926 года всем начальникам районов милиции Нижнего Тагила запретили принимать в ряды милиции граждан без военной подготовки и не достигших 21 года. Прошедшие проверку были зачислены в резерв на срок не более 1 месяца, и в случае последующих назначений на вакантные должности повторно испытанию не подвергались. С новоявленного сотрудника брали подписку, которая состояла из 11 пунктов – обязанностей служителя закона. Срок действия данного документа ограничивался одним годом.
22 мая 1925 года на втором съезде начальников административных отделов и уголовного розыска Уральской области перед областным административным отделом была поставлена задача разработать учебный план и программу занятий для более эффективной профессиональной подготовки личного состава.
Отметим, что специальные школы для подготовки милицейских кадров при советских органах были созданы уже в 1918 году. Одной из первых была открыта Московская школа командного состава милиции. Она начала работать в мае 1918 года и ставила задачу «сообщить специальные знания лицам командного состава милиции, а также внести общее просвещение и первоначальные специальные знания в среду милиционеров». В ноябре этого же года были проведены выпускные экзамены первой группы слушателей. Сеть милицейских школ в стране быстро росла. Особенно активно они стали создаваться с 1925 года. Одной из форм обучения рядового и младшего милицейского состава были школы-резервы [7, с.30] .
Уже в сентябре 1925 года при конном резерве Нижнетагильского административного отдела была организована Окружная школа подготовки младшего командного состава. Требования к потенциальным курсантам были следующие: умение бегло читать, писать, излагать прочитанное в письменной форме и, конечно же, быть трезвым и честным. Занятия начались с 1 октября, на обучение курсанты допускались только в форменном обмундировании, каждый со своим одеялом и подушкой. Школа была рассчитана на единовременное обучение 17 курсантов в течение трех месяцев. Принципы построения учебного плана базировались на теоретическом изучении уголовного, гражданского и административного права. Для закрепления полученных знаний проводились практические занятия.
Считалось, что по итогам обучения страна получала: «хорошо отшлифованного, всесторонне развитого и глубоко знающего милицейскую службу» работника. Для подготовки младшего командного состава годом ранее начала свою работу Уральская областная школа, которая укомплектовывалась работниками милиции и уголовного розыска путем командирования таковых из округов. На весь период обучения, то есть в течение восьми месяцев, курсантов обеспечивали продовольствием, обмундированием, постельными принадлежностями. Семьи курсантов ежемесячно получали денежное пособие по месту жительства. В преддверии девятой годовщины существования рабоче-крестьянской милиции, 2 ноября 1926 года, всем начальникам районных административных частей Тагильского округа поступило предложение привести к Красной присяге впервые весь милицейский состав. При этом начальник городской милиции Гораин в своем письме пояснил: «По своему содержанию присяга есть торжественное обещание, прилагаемое к личному делу каждого работника милиции». Традиция прижилась и укрепилась. На протяжении почти 100 лет каждый сотрудник, впервые поступивший на службу в органы внутренних дел, приводится к присяге в торжественной обстановке. Смысл произносимых слов остается неизменным.
Несмотря на указания начальника окружного административного отдела, занятий по практической стрельбе с милицейским составом не проводилось, причина – нехватка боеприпасов и денежных средств. Расход патронов контролировал начальник городской милиции, и за каждый промах подчиненных ожидало наказание.
Так, в августе 1925 года, при попытке задержания воров, младший милиционер Серебряков произвел один неудачный выстрел, виновные скрылись. Поступок был расценен как «порча и расхищение государственного имущества и небрежное отношение к таковому». Наложено дисциплинарное взыскание сроком на пять суток. Затем последовало предупреждение начальника городской милиции: «впредь кем-либо будет произведено расходование патронов и порча оружия, буду наказывать вплоть до отдачи под суд».
В 1926 году в Нижнем Тагиле официально проживало около 38 тысяч человек, штат городской милиции состоял из 67 сотрудников. Обеспечить безопасность жизни, сохранность имущества населения милиционеры могли, лишь изменив негативное отношение к себе людей. В 20-е годы прошлого века многие на тот момент уже городские жители по-прежнему занимались сельским хозяйством. Работа милиции проводилась под лозунгом «Лицом к деревне», то есть была направлена на развитие доверительных отношений с населением. Начальники районов и участковые милиционеры проводили разъяснительные беседы с рабочими и крестьянами.
На сельских и заводских собраниях сотрудники правоохранительных органов выступали с докладами, рассказывая о роли милиции в жизни общества, отсчитывались о проделанной работе. Постепенно отношение людей к милиции менялось, цель была достигнута. К 1930 – м годам была сформирован современная структура милиции, с некоторыми изменениями, она дошла до наших дней.
Заключение
Таким образом, изучив опубликованный и неопубликованный материал, мы пришли к выводу, что милиция как структура новой власти стала формироваться сразу революционных событий 1917 г. Уже с первых дней после Февральской революции важной задачей земского и городского самоуправления стала необходимость сохранить порядок в населенном пункте, обеспечить безопасность граждан в случае возможных беспорядков. Это общая тенденция, которая соответствовала ситуации в целом в России. На местах образовывались Комитеты общественной безопасности, и еще до того, как Временное правительство разработало положение о новой милиции КОБы совместно с земством стали самостоятельно заниматься её формированием.
Однако рабочие по инициативе и под руководством большевиков стали создавать свою - рабочую милицию. Первые отряды рабочей милиции формировались на добровольных началах. В Нижнем Тагиле первые отряды были сформированы рабочими Высокорослого механического завода. Отряды фабрично-заводской милиции станут на время альтернативой власти от Временного правительства и смогут выполнить функции по поддержанию общественного порядка в Тагиле на первых этапах революционных событий. После окончательной победы большевиков органы самоуправления были упразднены, вместе с ними прекратила своё существование и народная милиция, а боевые дружины влились в отряды Красной гвардии.
После Октябрьской революции у власти на местах укрепились большевизированные Советы рабочих и солдатских депутатов. В Нижнем Тагиле Председателем Совета и одновременно начальником милиции Стал Дмитрий Петров-Мухин. Это был член РСДРП с 1905 года, участник первой русской революции. В Нижнем Тагиле он работал на Высокогорском механическом заводе с самого начала открытия завода, до революции 1917 года возглавлял подпольную организацию рабочих. После Октября 1917 года возглавит Исполком, фактически возглавил руководство заводским поселком. До взятия города антибольшевистскими силами он решал и вопросы по охране порядка в Нижнем Тагиле. Одну из улиц города при застройке в 1950-60-е гг. планировали назвать в честь Петрова-Мухина. Однако, это осталось только в чертежах. Но центральная улица города Серова, (откуда родом наш первый милиционер) сегодня носит имя этого деятеля революции и Гражданской войны: улица Петрова.
Первым «белым» милиционером в октябре 1918 года стал Петр Тронин, однако информация о нем очень скудная, запрос в Пермский архив результатов не дал. Вероятно, что после ухода «белой» власти ушёл с частями Сибирской армии и жил в Перми или в Пермском крае. Во время антибольшевистской власти милиция была в основном представлена людьми из числа военных. Один из них - военный комендант Тагила поручик Василий Зотов. Аресты бывших красногвардейцев, поиски имущества после ухода «красных», реквизированный крупный рогатый скот, кража золота и платины с тагильских приисков, грабежи, насилия, бытовые преступления – круг забот «белой» милиции.
После Гражданской войны, с августа 1919 года власть перешла в руки большевиков, председатель местного Совета Василий Романович Носов, стал и первым послевоенным (после Гражданской войны) милиционером. Революционер со стажем. Бывший полит. заключенный, оказавшийся в Тагиле после амнистии Временного правительства. Преданный партии и делу революции в 1934 году был репрессирован. Одна из улиц в Нижнем Тагиле, на Вые носит его имя. Потом милиция перешла в руки его однофамильца Ивана Носова, а с 1920 года руководителем милиции стал Анисим Корюков – участник Гражданской войны, большевик.
Все руководители- милиционеры отдавали себя работе, честно служили власти, выполняя свой долг по охране общественного порядка. Работали они в невероятно сложное время. От их отношения к работе завесила жизнь и спокойствие заводского поселка, с 1919 года ставшего городом.
Общей для всех периодов становления милиции было: отсутствие средств, текучесть кадров, скудное материальное обеспечение, низкие зарплаты, злоупотребление должностными обязанностями. Однако, милиция сделала свое дело в период смут и катастроф, остановила разгул преступности: это относится и к так называемому «красному» и к «белому» периоду.
Собственно, советская милиция начала формироваться в Тагиле в июле 1918 года после эсеровского мятежа в Москве. Уже к осени 1919 года во всех городах Урала, в том числе в Нижнем Тагиле появились отряды милиции. Они подчинялись губернскому начальству, а те в свою очередь, центру. Если вначале формирования правоохранительных органов наполнение личным составом было стихийным, то после 1919 года в органы милиции попадали только лучшие представители города, которые не запятнали себя в преступлениях против общества, не были судимы. За поведением самих милиционеров строго следило собственное начальство, регулярно проверяя моральный облик сотрудника. За халатность, взяточничество и пьянство из рядов советской милиции исключали навсегда. Таким образом формировался облик самого милиционера: честного, неподкупного, спешащего на помощь слабому и беззащитному населению, без антигуманных наклонностей и «асоциальной» зависимости. С годами структура советской милиции прошла ряд изменений, «советская милиция» сменилась на «российскую милицию», а затем на «российскую полицию», но требование к образу полицейского и функциям полиции неизменны: стоять на страже Отечества.
В результате работы над темой нами собран богатый фактологический материал, разработана инфографика для экспозиции музея МУ МВД «Нижнетагильское», подобран материал для первой витрины, отражающей историю становления советской милиции, разработан тематико-экспозиционный план, текст экскурсии, подготовлена видео-экскурсия по теме проекта.
Нами был освоен большой массив источников, и конечно же про довоенное время, также накопился материал. Поэтому исследовательская деятельность будет продолжена. Период для дальнейшего изучения: 1930-е – 1940- е годы. Нами планируется не только помощь в проведении экскурсий по музею, но и вклад в книгу по истории тагильского МВД.
Список использованной литературы и источников
Литература
1.Грунт А.Я. Москва.1917 год. Революция и контрреволюция. М., 1976. С. 48
2.История московской милиции. Становление и развитие органов охраны общественного порядка в Москве с древности до наших дней. М., 2006.
3.История Уральских сыщиков. Екатеринбург, Издательский дом «Коммерсант-Урал» 2018
4. Кашин В.В. Белый Тагил. По трофейным документам Колчака. Нижний Тагил Книжный дом «ХлопотовЪ». 2018 г.
5.Новиченков Н.Н. Верхотурская полиция: этапы истории (1862-2012). Верхотурский государственный историко-архитектурный музей заповедник. Верхотурье, 2012.
6.Руцкин В.К. Становление и развитие органов милиции на территории Пермского края. Пермь: Издательский центр «Титул», 2011
7.Советская милиция: история и современность, 1917-1987 / А. П. Косицын, Р. С. Мулукаев, С. В. Биленко и др.; Под ред. А. В. Власова. - М. : Юрид. лит., 1987.
8.Создание Чрезвычайно-следственной комиссии по борьбе с контрреволюцией в Нижнем Тагиле [Электронный ресурс] -http://historyntagil.ru/books/11_18_02.htm– Режим доступа: – Загл. с экрана.//
9. Пудовкин С.И. Работа Нижнетагильского революционного комитета летом и осенью 1919 года. [Электронный ресурс] -http://tagil-press.ru/21215-2– Режим доступа: – Загл. с экрана //
Неопубликованные источники:
10.НТГИА.Ф.195. оп.1. Д.24;
11.Ф.195. оп.1. Д.24 Удостоверения и мандаты служащих Нижнетагильского ревкома. 1919; Д.22; Д. 25.
12.НТГИА.Ф.99.Оп.1.Д.8; Ф.10. Оп.1. Д.6.
13.НТГИА.Ф.9.Оп.1.Д.1.
14.НТГИА.Ф.405.Оп.1. Д.2.Л.42
15.НТГИА.Ф.405.Оп.1.Д.25.Л.207.
16. НТГИА.Ф.405.Оп.1.Д.26.Л.45.
17.НТИГИА. Ф.404. Оп.1 Д.7. Л.27
18.НТГИА.Ф.404. Оп.1. Д.2.; Д.13.
19.Государственного архива Свердловской области: Ф. 9-р. Оп.2. Д.165. Организация Советской Рабоче-Крестьянской милиции. 1921; Ф.9-р.Оп.2 Д.238 копии приказов по Нижнетагильскому уезду. 1920.
20.ГАСО.Ф. Р. 102 Оп. 1. Д. 30. Л. 301; Ф.Р.2259. Оп.1. Д. 22.Л.17
21.ГАСО.Ф.Р.854.Оп.1. Д.51.Л.70
22.ГАСО. Ф. 9-р. Оп.2. Д.165; Д.238
23.ГАОО. Ф. 1988. Оп.1.Д.103.Л.10.
24.ГАОО.Ф.147. Оп.1. Д.5. Л.3.