XXI Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке
История местного самоуправления моего края
Автор работы награжден дипломом победителя III степени
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
Введение
Тема «История местного самоуправления» актуальна, потому что в настоящее время большое место уделяется этому вопросу. Об этом спорят, говорят, обсуждают все, кто хочет улучшить работу местного самоуправления. Местное самоуправление – это одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. В 2012 году Указом Президента определен день местного самоуправления, это означает , что мы должны изучить местное самоуправление не только в России ,но и в своем крае.
Объект исследования: органы местного самоуправления Переволоцкого поссовета Оренбургской области.
Предмет исследования: деятельность органов местного самоуправления Переволоцкого поссовета.
Цель исследовательской работы: восстановить хронологию становления местного самоуправления в моем поселке, проанализировать эффективность деятельности органов местного самоуправления Переволоцкого поссовета.
Гипотеза: изучение развития местного самоуправления необходима выпускникам школы для их социализации в обществе.
Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:
1.рассмотреть процесс формирования органов местного самоуправления на территории п. Переволоцкий Оренбургской области.
2.показать основные функции органов местного самоуправления.
3.выявить роль местного самоуправления в социально-экономическом развитии поселка, как элемента гражданского общества.
Методы исследования: изучение нормативно-правовых источников, их анализ; работа в архиве;сбор информации с использованием информационно-коммуникационных технологий;
Практическая значимость: исследование можно использовать при проведении классных часов, уроков обществознания, истории.
Глава 1.История развития местного самоуправления в поселке Переволоцкий до революции
В XVII – XVIII веках на территории Переволоцкого района находились летние кочевья башкирского и калмыцкого народов. Они занимались скотоводством, рыболовством, вели кочевой образ жизни. Крепость Переволоцкая была построена в 1738 году. Место для ее постройки было выбрано подполковником П. Бахметьевым летом 1737 г., утверждено и осмотрено В. Н. Татищевым в июне 1738 г. во время похода из г. Самары в Оренбург. Согласно словарю переволок то же, что волок; место наибольшего сближения двух судоходных рек, по которому в старину волочили суда и грузы из одной речной системы в другую. Так вот современный райцентр находился на одной из точек торгового пути из Европы в Азию. Путь был водный и шел он по реке Волге, потом по Сакмаре. В месте нынешнего Переволоцка лодки перегружали и везли их по суше на верблюдах до реки Камыш-Самарки, которая впадает в Яик (Урал). Поэтому первые администраторы Оренбургского края И.К. Кириллов и В.Н. Татищев намеривались организовать на этом месте пристань грузам, которые должны были доставляться с р. Самары, а затем волоком перетаскиваться на верховья р. Камыш-Самарка и по ней до р. Яик. Однако мелководье Самары помешало осуществить это намерение.
Крестьянская война 1773-1775 гг. коснулась Переволоцкой крепости. Отсюда наступали на Татищево, занятую Е. Пугачевым, правительственные войска князя Голицина. Пугачевцы были разгромлены. В это время должность станичного атамана исполнял хорунжий В. К. Тришечкин. В конце 18 века крепость потеряла свое военное значение.
Атаман Переволоцкой крепости Степан Мордвинцев начальству доносил в мае 1793 г. «в крепости казаков, умеющих грамоте, никого не имеется». Первыми жителями были: Антон Федотов Скопин, Тимофей Тихонов Кузнецов, Яков Михайлов Брызгалов, Василий Самсонов Дитятков. В 1795 году в Переволоцкой крепости насчитывался 51 двор с населением 301 человек. По ревизским сказкам 1800 года в Переволоцкой крепости было 46 дворов служащих и отставных казаков, 5 дворов отставных солдат, 51 двор прочих жителей. В 1804 году землемером, титулярным советником Рязановым, утверждено межевание земель Переволоцкой крепости: пашни – 60 десятин; сенокосы по р. Самаре и притоками – 332 десятины, 500 сажен; под поселениями и огородами – 14 десятин; степи для выпаса скота – 1248 десятин, 1900 сажен; под проселочными дорогами – 19 десятин, 1700 сажен; под церковью и кладбищем – 700 сажен; по всей окружной меже – 2714 десятин, 2128 квадратных сажен; удобной земли – 2205 десятин. 17.09.1845 г. правление Оренбургского казачества решило на месте упраздненной Переволоцкой крепости воссоздать казачью станицу, чтобы «доставить» приют проезжающим по большому Петербургскому тракту. Через 2 года в Переволоцк переведено 37 семей из Кардаиловской и Никольской станиц.
В 1874 здесь началось строительство железной дороги . В 1876 г. пустили дорогу в эксплуатацию. В 1878 году начали ходить пассажирские поезда.В «Списке населенных мест Оренбургской губернии с общими об ней сведениями» приводятся статистические данные по станице Переволоцкой: число дворов – 107; число душ населения: мужчин – 327 человек, женщин – 379; церковь (деревянная) – 1; школа (деревянная) – 1; базар – по понедельникам; водяных мельниц – 2; обдирочных мельниц -1. Атаманом был Михаил Григорьевич Тимаков. В 1900 г. из общественных построек была одна церковь. В 1912 году построили школу, обучение детей велось на средства общества. Крестьяне в основном занимались земледелием. Они обрабатывали землю однолемешным плугом, деревянной бороной с железными зубьями, серпом, косой, деревянными вилами, граблями. Жнейка и сенокосилка были только у зажиточных. Крестьяне села не принимали участие в революции 1905-1907 гг. Так как было общинное земледелие, они выступали за царя.
Глава 2. Деятельность Переволоцкого поссовета в советский период
В декабре 1917 года Красногвардейский отряд под командованием мичмана Д. Д. Павлова освободил от белых Переволоцкую станицу.
В 1918 г. в станице Переволоцкой был создан Переволоцкий сельский Совет ( ревком). Утверждены председатель и члены ревкома.
Председатель: Иван Алексеевич Кондратьев, члены ревкома: Сергей Степанович Сенацкий, Егор Сергеевич Кузьменков, Секретарь: Прокофий Данилович Косцов, Делопроизводители: Михаил Гаврилович Манин и Василий Трофимович Шинкарев, Рассыльный: Иван Федорович Пустовалов. Кроме села Переволоцк сюда входил хутор Касаткин. Предполагалось, что территорией сельсовета жители управляют сами, для этого они избирали депутатов. Денег депутаты сельсовета за свою общественную нагрузку не получали. В декабре 1919 года в Москве открылся Всероссийский съезд Советов, на котором присутствовал и слушал речь В. И. Ленина коммунист, уроженец станицы Переволоцкой М. Г. Балабунов.
До создания Переволоцкого района 13 февраля 1935 года существовал и действовал Переволоцкий волостной исполком Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Оренбургского уезда и губернии с центром в селе Переволоцкое.
Волисполкомы были образованы 1917-1918 годах на основание постановления 1 Оренбургского губернского съезда Советов от 16 марта 1918 года. Точная дата образования Переволоцкого волисполкома не установлена из-за отсутствия сведений. Наличие имеющихся документов за 1919 год свидетельствует о том, что в 1919 году Переволоцкий волисполком работал в с. Переволоцкое Оренбургского уезда и губернии. В 1920-1921 годы Переволоцкий волисполком входил в подчинение Покровскому райисполкому Оренбургско-Тургайской губернии. В 1922 году Переволоцкий волисполком подчинен Оренбургскому уездному исполкому. Переволоцкий волисполком был распорядительным и исполнительным органом Советской власти. Он следил за своевременным исполнением сельскими исполкомами распоряжений вышестоящих советских органов, руководил деятельностью сельских Советов, проводил мероприятия по восстановлению народного хозяйства, обложению хозяйств налогами, землеустройству и землепользованию, ликвидации неграмотности, улучшению культурно-просветительской работы, здравоохранению и вел борьбу с голодом. Волисполком имел 7 отделов: общий, земельный, военный, финансовый, народного образования, здравоохранения, отдел комиссии помощи голодающим.
Волисполкомы Оренбургского уезда были ликвидированы на основании решения 8 съезда Оренбургского съезда Советов от 21 марта 1927 года. В то же время был ликвидирован и Переволоцкий волисполком.
В 1931 году в состав Переволоцкого сельского Совета входили населенные пункты: Переволоцкое(село, станция, элеватор), хутора: Верхне-Переволоцкий, Касаткин, Самарский, Южнй, Халямовка, железнодорожная будка №22, разъезд №3, железнодорожная казарма. С изменением административно-территориального деления сельский совет входил в состав: Покровского района с 1919 – 1934 гг.; Переволоцкого района с 1935 – 1962 гг.; Новосергиевского района с 1963 – 1964 гг.; Переволоцкий район с 1965 г. по настоящее время. Фонд Переволоцкого поссовета сохранился не полностью. За ранние годы некоторые документы отсутствуют. Мало материала по организации социалистического соревнования. Есть протоколы о встречи с избирателями (№5, №43 от 1950 г.), на этих встречах поднимались вопросы по социальному развитию села.
В 1960 году в состав Переволоцкого сельского Совета вошел Филипповский сельский Совет и стал именоваться Переволоцкий поселковый Совет. В настоящее время в состав Переволоцкого поселкового Совета входят: поселок Переволоцкий, хутор Самарский, село Филипповка, разъезд №13.
Решением исполнительного комитета Оренбургского областного Совета депутатов трудящихся от 11 апреля 1959 года село Переволоцкое Переволоцкого района отнесено к категории рабочих поселков, с присвоением ему наименования — рабочий посёлок Переволоцкий.
В связи с изменениями поселковый Совет именовался: по октябрь 1977 г. – Совет депутатов трудящихся; с октября 1977 г. – Совет народных депутатов.
Глава 3. Местное самоуправление в постсоветский период.
Правовая основа местного самоуправления в России начала формироваться с 90-х годов XX в. Новый этап развития местного самоуправления начался с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. Она определяет суть местного самоуправления как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). На основании Указа Президента Российской Федерации от 09 октября 1993 года «О реформе представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность поселкового Совета прекращена с 16 октября 1993 года. Правопреемником поселкового Совета является поселковая администрация. С 30 сентября 1997 года на основании Устава Переволоцкая поселковая администрация стала именоваться «Администрация Переволоцкого поселкового Совета». Поселковая администрация являлась органом управления поселка и входящих в ее состав населенных пунктов, и осуществляла исполнительно-распорядительные функции. Деятельность поселковой администрации являлась одной из форм осуществления местного самоуправления населения поселка и близлежащих населенных пунктов, входящих в состав поселковой администрации. Местное самоуправление – это возможность на местах самостоятельно решать вопросы собственного жизнеобеспечения, проблем в хозяйствования с полной ответственностью за принимаемые решения.
Структура поселковой администрации утверждалась главой районной администрации. Администрация поссовета является исполнительным органом местного самоуправления и действует под непосредственным руководством главы, подотчетна населению и Совету депутатов, решает самостоятельно вопросы правления, отнесенные его ведению. Порядок формирования, полномочия и организации работы утверждается Советом депутатов. Совет депутатов осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Собранием посредством принятия правовых, законодательных актов, решений, обращений по вопросам жизнедеятельности населения на территории поссовета. Совет работает, руководствуясь Законом Российской Федерации и Оренбургской области.
Переволоцкий поссовет в разное время возглавляли люди, которые, около двадцати лет делали все, для развития нашего поселка: Савкин Юрий Иванович
Савкин Юрий Иванович родился 3 апреля 1938 года на хуторе Савкин Переволоцкого района Филипповского сельсовета. Работал учителем, директором Филипповской восьмилетней школы. С 1965 года работал инструктором отдела пропаганды Переволоцкого райкома КПСС, затем заведующим оргоотделом этого райкома. В 1974 году избран председателем Переволоцкого поссовета, в 1982 году избран секретарем исполкома Переволоцкого райсовета.
С 17.08.1990 по 29.12.1991 года работал в должности заведующего районного отдела социального обеспечения. С 1991 года назначен главой администрации Переволоцкого поселкового Совета и в этой должности проработал около двадцати лет.
Чернов Владимир Андреевич родился 20 июля 1955 г. в селе Сенное Переволоцкого района.
Получил высшее образование в Оренбургском высшем зенитно-ракетном командном краснознаменном училище имени Орджоникидзе, которое окончил в 1975 году. С 1976-1990 гг.-служба в вооруженных силах. С 1993-2001 гг.-военный комиссар п. Переволоцкий. С 17.09.2001-30.12.2019 гг.-глава Муниципального образования Переволоцкий поссовет. В 2015 году награжден благодарностью Губернатора Оренбургской области Ю.А. Берга за многолетнюю плодотворную работу в органах местного самоуправления.
Символами муниципального образования Переволоцкий поссовет являются его герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, положение о которых утверждаются решениями Совета депутатов. Порядок использования официальных символов устанавливается решением Совета депутатов.
Прямоугольное полотнище лазуревого и желтого цвета с отношением ширины к длине 2:3, рассечено и волнообразно пересечено на желтые( золотые) и лазуревые части в золотых частях изображены красные кони, тянущие за собой расположенные в лазуревых частях золотые оснащенные и груженные кораблики на золотых же катках; верхний - слева направо, нижний – справа налево.
Обоснование символики: Два кораблика, которые тянут кони. Такое вполне могло быть в далекой истории на самом деле. Тяжело груженные лодки наверняка транспортировали с использованием конной тяги. Притом один кораблик движется в одну сторону, другой в другую. Как бы из одного бассейна реки Волги в бассейн реки Урала (из реки Самара в реку Камыш-Самара) и назад. Прямоугольник разделен на четыре поля, два желтых и два лазуревых. Желтые поля символизируют золотые пшеничные поля и богатство поселка(цвет золота). Два лазуревых поля с волнистыми границами символизируют водные ресурсы , соответственно систему реки Волги и систему реки Урала, которые почти соприкасаются на территории поселка(как и лазуревые поля в щите, которые касаются уголками).
Заключение
В ходе своего исследования я выяснил историю возникновения местного самоуправления моего поселка. Сделал вывод, что только совместными усилиями власти и граждан можно сделать нашу жизнь лучше. Для этого нужно учиться местному самоуправлению, иначе ничего не изменится. Мне ясно, что местное самоуправление – это институт гражданского общества в каждом цивилизованном государстве. Оно еще не приобрело той формы, о которой прописано во всех нормативно-правовых актах. Значит есть над чем работать.
Список использованных источников
1.Историко-географический очерк Переволоцкого района, Оренбург «Пресса» 2004г. С.33
2. Конституция Российской Федерации
3.Переволоцкий районный государственный архив Оренбургской области (фонд №2, №123)
4. Справочник «Переволоцкий район 1935-2020» с.171-175
6. Сайт Переволоцкого поссовета Оренбургской области
7.Справочник «Переволоцкий район 1935-2015» с.92-94
Приложение
Флаг Переволоцкого поссовета.
Утвержден решением Совета депутатов Переволоцкого поссовета от 19.07.2012 г. № 83.
Флаг внесён в Государственный геральдический регистр РФ под № 8358.
Герб Переволоцкого поссовета
Дата принятия: 19.07.2012
Герб зарегистрирован в Государственном геральдическом регистре РФ под № 8357. Утвержден Решением Совета депутатов Переволоцкого поссовета от 19.07.2012 г. № 83.