XXV Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся

Старт в науке

Вклад И.П. Склярова в развитие органов местного самоуправления Нижегородской области

• Авторы
• Руководители
• Файлы работы
• Наградные документы

Кашин И.С. 1

---

1МБОУ "школа № 7"

Кашина О.И. 1

---

1МБОУ "школа № 7"

Работа в формате PDF

444.2 KB

Автор работы награжден дипломом победителя III степени

Диплом школьникаСвидетельство руководителя

Введение

Как бы ни назывались должности людей, стоявших у власти
на Нижегородской земле, ‒ князьями, губернаторами, секретарями обкома, ‒ все они взвалили на себя непомерный груз ответственности за развитие нашего края, за устройство жизни людей¹.

Эта работа посвящена одной из ярчайших личностей Российской политики периода перемен И.П. Склярову, которому в 2025 г. исполнилось
бы 77 лет со дня рождения.

Многие инициативы Ивана Петровича актуальны и в наше время, например, уже, будучи в отставке с поста губернатора Нижегородской области, он предложил создать орган, в который бы входили бывшие руководящие работники, они могли бы делиться опытом с действующими руководителями.

Цель данной работы изучить вклад И.П. Склярова в развитие органов местного самоуправления Нижегородской области.

Задачи:

­­‒ рассмотреть основные вехи биографии;

‒ познакомиться с деятельностью И.П. Склярова в городе Арзамасе;

‒ исследовать информацию по политической карьере И.П. Склярова
в Нижнем Новгороде;

‒ изучить, как сложилась жизнь И.П. Склярова после отставки с поста губернатора Нижегородской области;

­‒ расширить свои знания о реформировании органов местного самоуправления в 90-е – 2000 гг.;

‒ привлечь внимание сверстников к истории родного края и личности знаменитого земляка И.П. Склярова;

‒ обобщить и систематизировать полученный материал
в исследовательской работе.

Объект исследования: история преобразований органов местного самоуправления в эпоху перемен, на основе исследования жизни
и деятельности И.П. Склярова.

Предмет исследования: интервью людей, работавших с И.П. Скляровым, монографии И.П. Склярова, воспоминания близких политика, Устав органов местного самоуправления от 31 мая 1995 года.

Этапы исследования:

1. Сбор теоретического материала по теме «Вклад И.П. Склярова
в развитие органов местного самоуправления Нижегородской области».

2. Изучение и анализ воспоминаний, документов, монографий по данной теме; знакомство с Уставом города Нижнего Новгорода от 31 мая 1995 года.

3. Работа с официальным сайтом администрации города Нижнего Новгорода.

4. Упорядочение и обобщение полученного материала.

Работа проводилась нами с сентября 2024 года по январь 2025 года.

И.П. Скляров не оставил после себя воспоминаний, но много информации можно взять из интервью с ним в разные периоды.

В монографиях И.П. Склярова «Современная Россия: особенности государственного строительства, проблемы формирования гражданского общества и перспективы общественного контроля» и «Современный российский федерализм» рассматриваются важнейшие вопросы функционирования органов государственной власти.

В книге «Иван Скляров в воспоминаниях современников», изданной
при поддержке Правительства Нижегородской области, собраны воспоминания людей, лично знавших Ивана Петровича, работавших с ним и просто простых людей, которым он помогал. Автор-составитель книги С.В. Чесноков.

В работе использованы фото из книги «Иван Петрович Скляров. Фотоальбом», Н. Новгород, 2007 г.

Много информации содержится в работе И.Ф. Селезнёва «История центрального и местного управления», Н. Новгород, 2005 г.

В монографии А.М. Цирульникова «Служение людям: губернатор
и митрополит» содержится материал по вкладу И.П. Склярова
в восстановлении церквей, возрождению духовной жизни в нашем регионе.

Глава I. Основные вехи биографии

Иван Петрович Скляров родился 22 июня 1948 г. в селе Евстратовке Воронежской области в большой и дружной семье, где выше всего ценились честь и уважение к старшим, почитались исконно русские и казачьи традиции. Отец – Петр Иосифович Скляров (1926-1995 г.), фронтовик, председатель сельсовета, парторг; мать – Прасковья Ильинична (1924-1998 г.), школьный учитель (рис. 1).

Иван был старшим из детей, так что вникать в хозяйство пришлось рано, поэтому привычка знать и доводить дело до конца, до конкретного результата, развивалась в нем с детства. Отсюда и спокойное упорство в достижении цели, любовь к земле и Родине, за которую его отец и деды сражались на фронтах Великой Отечественной войны².

С 1955 по 1963 годы Иван Петрович обучался в Евстратовской восьмилетней школе № 60.

С 1963 по 1968 годы обучение в Арзамасском авиационном техникуме им. П.И. Баранова (специальность – «техник-электротехник»).

С 1968 по 1973 И. Скляров заочно обучался в Московском ордена Ленина авиационном институте им. С.К. Орджоникидзе (специальность – «гироскопические приборы», инженер-электромеханик).

С 1967 по 1968 г. И. Скляров работал слесарем-сборщиком на АППО
г. Арзамаса.

С 1968 по 1969 г. – техник-конструктор АППО.

В 1970 году бракосочетание с Марией Владимировной Вешутовой, вступление в ряды коммунистической партии Советского Союза (КПСС).

В 1971 году – рождение дочери Оксаны.

С 1973 по 1974 г. служба в Советской армии.

С 1974 по 1977 г. – секретарь комитета ВЛКСМ АППО.

С 1979 по 1980 г. – начальник производства АППО.

В 1981 году назначен заведующим отдела пропаганды и агитации Арзамасского городского комитета КПСС.

С 1990 по 1994 г. – депутат Верховного Совета РСФСР.

В 1991 г. – председатель Арзамасского городского совета народных депутатов.

С 1991 по 1994 г. – Вице-губернатор Нижегородской области.

С 1994 по 1997 г. – глава администрации Нижнего Новгорода.

В 1995 году награжден орденом мужества.

В 1997 году награжден орденом святого Владимира Русской православной церкви. Присвоено звание «Почетный гражданин г. Арзамаса», вручен диплом «Человек года».

С 1997 по 2001 г. – губернатор Нижегородской области.

В 2001 году – монография «Современный российский федерализм».

С 2001 по 2002 г. – заместитель генерального директора
ОАО «Нижегородсвязьинформ».

С 2002 по 2005 г. – заместитель генерального директора по маркетингу АО «ВолгаТелеком».

В 2003 году – звание «Почетный гражданин Нижнего Новгорода».

В 2005 году – защита кандидатской диссертации «Территориально-отраслевая интеграция предприятий региона».

С 2005 по 2006 г. – административный директор АО «ВолгаТелеком».

26 февраля 2007 г. скончался после продолжительной болезни, похоронен в Нижнем Новгороде на городском кладбище по ул. Пушкина³.

Выводы по I главе

Быстрый подъем по служебной лестнице не был делом случая или каких-то связей. Просто генеральный директор предприятия, лауреат Ленинской премии Павел Иванович Пландин умел замечать людей, испытывать
их на прочность и смекалку и «ставить на крыло» достойных. А живой
по натуре, талантливый инженер Иван Скляров оказался и смышленым,
и трудолюбивым, и на редкость ответственным.

Многие годы работы руководителем г. Арзамаса позволили
ему досконально разобраться в сложном городском хозяйстве, стать настоящим профессионалом в непростом деле управления, и при этом не оторваться
от народа. Неслучайно он был избран депутатом Верховного Совета России.

Работа в Нижнем Новгороде пришлась на сложное время перемен,
но и с этой задачей Иван Петрович справился достойно.

До последних дней И.П. Скляров трудился на благо своей родины,
его биография достойна уважения и изучения молодым поколением.

Глава II. Жизнь и деятельность И.П. Склярова в городе Арзамасе

В Арзамас Иван Петрович Скляров приехал в 1963 году после окончания восьмилетней школы в д. Россоши Воронежской области для поступления
в авиационный техникум (рис 2). По воспоминаниям друга А.А. Авдошина,
во время учебы Иван с товарищами подрабатывали разгрузкой вагонов, участвовали в самодеятельности, т.к. у него был хороший голос.

В 1967 г. И.П. Скляров пришел работать на приборостроительный завод, в том же году поступил на вечернее отделение филиала Московского авиационного института им. С. Орджоникидзе. В 1973 г. он на отлично защитил дипломную работу и получил специальность инженера-электромеханика.
На заводе он прошел путь от слесаря-сборщика до начальника производства.

В.Н. Горин в одном из своих интервью, посвященных И.П. Склярову, сказал, что «он обладал самобытным природным умом и смекалкой, умел отгрести шелуху идеологических надстроек, в которую обычно оборачивается каждый проект»⁴.

В 1981 г. И.П. Скляров назначен заведующим отдела пропаганды
и агитации ГК КПСС. Работа в руководстве г. Арзамаса и района позволила
ему стать настоящим профессионалом в непростом деле управления.

В 1985 г. Скляров избирается председателем исполнительного комитета Арзамасского городского совета народных депутатов.

В 1988 г. Иван Петрович участвует в устранении последствий взрыва, произошедшего на железнодорожной станции «Арзамас-1». Именно Скляров смог так организовать работу по оказанию помощи людям, что никто
не остался без внимания. Иван Петрович помогал афганцам по вопросам трудоустройства, медицинской помощи.

По воспоминаниям игумении Сергии (Серафимо-Дивеевская обитель) Иван Петрович многое сделал для восстановления церквей в Нижегородской области, сам лично курировал вопросы реставрации⁵. И. Скляров провел проект по озонированию воды, улучшению качества дорожного покрытия. Много времени уделял развитию культуры, музейного дела, театров в районе и области. Он был крепким хозяйственником, поэтому
в сложное время он смог предотвратить банкротство многих предприятий (находил госзаказы).

Выводы по II главе

И.П. Скляров многое сделал, находясь на руководящих постах
в г. Арзамасе. Безусловно, огромное влияние на него оказали люди, которых
он уважал и ценил, это П.И. Пландин и владыка Николай Кутепов.

Скляров никогда не прятался от проблем, всегда стремился помочь людям, выполнял обещания, данные народу.

И. Скляров сумел наладить хорошую хозяйственную работу в г. Арзамасе и районе, восстанавливая церковные обители, наладил культурную жизнь,
при нем сократилась безработица, многие предприятия обрели «вторую жизнь». Арзамасцы до сих пор с теплом вспоминают Ивана Петровича. В его честь открыт музей в школе г. Арзамасе.

Решением Арзамасской городской Думы 8 октября 1997 г. за заслуги
в социально-экономическом развитии И.П. Склярову присвоено звание «Почетный гражданин г. Арзамаса».

Глава III. Политическая карьера И.П. Склярова

в Нижнем Новгороде

В 1994 г. мэром Нижнего Новгорода стал Иван Скляров. По отзывам многих нижегородцев, он был одним из лучших руководителей, которого
до сих пор вспоминают добрым словом. После отставки Беднякова он был назначен на пост главы администрации города губернатором, а затем, в 1995 г., его избрали жители. Вадим Б. отмечал, что Иван Скляров был очень ответственным человеком, искренне переживающим за свою работу: за город, когда он был мэром и за область, когда он был губернатором⁶.

Выборы мэра зимой 1995 года являлись очень важным этапом в истории местного самоуправления Нижнего Новгорода, прежде всего потому,
что к выборам было допущено все городское население, имеющее право голоса, и это были выборы на альтернативной основе. Такие выборы за всю многовековую историю городского самоуправления состоялись лишь однажды осенью 1917 года на волне революционного подъема. Но, к сожалению, признать полновесными те выборы мешает тот факт, что в результате всеобщего, равного и тайного голосования эсер В.Г. Ганчель не смог использовать в реальной жизни ни положение, ни возможности городского главы: с начала забастовки и стачки фактически парализовали жизнь города,
а затем в декабре 1917 г. он был арестован большевиками⁷.

Так что выборы 1995 г., признанные состоявшимися и законными, можно считать первыми ростками демократии в местном самоуправлении Нижнего Новгорода. Весомая победа Склярова на выборах 1995 г. (64 % голосов «за»), говорит о том, что кандидатура Ивана Петровича устраивала всех –
и политическую элиту и городское население.

31 мая 1995 г. Городской Думой был принят Устав местного самоуправления города Нижнего Новгорода (рис. 3). Это была первая редакция Устава – затем, в течение нескольких лет в него будут вноситься весьма существенные изменения⁸.

В редакции Устава 29 января 1998 г. ст. 32 сказано, что «глава города – выборное лицо города, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города». Самое главное – город получил свой Устав.

Решал нижегородский мэр и хозяйственные проблемы – были замощены километры улиц, отремонтированы дороги, пущены в эксплуатацию больницы, детские сады, школы.

В июне 1997 г. Иван Скляров побеждает на выборах на должность губернатора Нижегородской области. На посту губернатора И. Скляров пробыл до 2001 г., входил в Совет Федерации, с февраля 1998 г. был Председателем Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике⁹.

С 2005 по 2007 г. – депутат Законодательного собрания Нижегородской области.

И. Скляров позиционировал себя как человека команды Б. Немцова, сторонника позитивных перемен в обществе. При этом И. Скляров выступал как хозяйственник, которого теперь, в новой реальности, не особо интересует партийная принадлежность. Такой подход был оправдан тем, что будучи главой Нижнего Новгорода, он сумел собрать умелую команду на внепартийной основе, проявить себя и завоевать авторитет у горожан.

Именно, Склярову принадлежат проекты: «Ветхий фонд», «Озонирование воды», «Улучшение дорожного покрытия за счет переработки отходов», «Создание конной полиции», «Возрождение православных святынь края» и др.

В 1995 г. И. Скляров награжден орденом Мужества и орденом святого Владимира Русской православной церкви (рис 5.).

В 1997 Склярову присвоено звание «Человек года», в 2003 г. присвоено звание «Почетный гражданин города Нижнего Новгорода».

В 2001 году выходит книга И. Склярова в соавторстве с О. Колобовым «Современный российский федерализм». В своем труде И. Скляров поднимает проблемы функционирования механизмов управления, развития гражданского общества, перспективы общественного контроля. В книге приведен подход
к созданию Общественной палаты в Нижегородской области¹⁰.

И.П. Скляров поддерживал деятельность территориального общественного самоуправления, создание комитетов общественного самоуправления в микрорайонах г. Н. Новгорода, первый такой и ныне действует в Верхних Печерах. Эти комитеты решали насущные проблемы
на местах (коммунальное хозяйство, социальная сфера и др.).

Выводы по III главе

На руководящих постах в администрации г. Нижнего Новгорода
И.П. Скляров сумел добиться существенных достижений.

И.П. Скляров стал первым законно избранным населением мэром
г. Н. Новгорода. Иван Петрович участвовал в разработке и введении нового Устава города, в котором прописывался в том числе, и механизм взаимодействия органов местного самоуправления с центральной властью. Скляров узаконил деятельность общественных комитетов управления
на местах, смог в сложное время спасти экономику региона от упадка, возрождал памятники культуры и истории (Серафимо-Дивеевский монастырь
и др.).

И.П. Скляров выступал за разграничение власти центральной и местной
и наделение последней более широкими полномочиями по решению вопросов, связанных с насущными проблемами регионов.

И.П. Скляров стоял у истоков реформирования органов местного самоуправления и механизмов взаимодействия всех звеньев сложного политического организма.

Глава IV. После отставки

После отставки с поста губернатора Нижегородской области
И.П. Скляров занимался активно научной работой, в которой очень много внимания уделял вопросам федерализма в России, разграничению власти между центральными и местными органами власти.

В 2001 году выходит в свет монография «Современный российский федерализм» (в соавторстве с О.А. Колобовым).

С 2001 по 2002 г. И.П. Скляров работал заместителем генерального директора ОАО «Нижегородсвязьинформ».

С 2001 по 2007 г. Скляров являлся директором Нижегородского регионального общественного Фонда памяти митрополита Нижегородского
и Арзамасского Николая. Награжден Советом муфтиев России орденом Аль-фахр II степени.

В 2005 году Скляров защитил кандидатскую диссертацию «Территориально-отраслевая интеграция предприятий региона» с присвоением ученой степени кандидата экономических наук.

В 2006 году И.П. Скляров становится административным директором
АО «ВолгаТелеком».

В 2006 году выходит в свет монография «Современная Россия: особенности государственного строительства, проблемы формирующегося гражданского общества и перспективы общественного контроля.

С 2006 по 2007 г. Скляров являлся депутатом Законодательного собрания Нижегородской области IV созыва, председателем комитета по вопросам государственной власти области и местного самоуправления¹¹.

И.П. Скляров многое сделал для усовершенствования механизма функционирования органов местного самоуправления и работая в органах государственной власти, и занимаясь научной деятельностью. Анатолий Козерадский так говорил о нем: «На заседаниях Совета Федерации слово Склярова звучало весомо, от его замечаний «вздрагивали» тогда многие министры».

Выводы по IV главе

В.П. Шанцев в предисловии к книге «Иван Скляров в воспоминаниях современников» пишет о бывшем губернаторе, что несмотря на сложности
и переживания, он сумел их преодолеть и продолжая активно участвовать
в общественной и политической жизни области, оставался полезным людям. Земляки любили и ценили Ивана Петровича до последних дней его жизни¹².

И.П. Скляров автор проекта «Народный телефон», по которому телефонную связь получили многие нижегородцы. И. Скляров настаивал
на создании совещательного органа из бывших губернаторов, который мог
бы вносить предложения, проекты на рассмотрение действующим чиновникам, опираясь на богатый опыт управления. Монографии Склярова и сейчас
не потеряли своей актуальности, ведь реформирование государственного управления в той или иной мере осуществляется постоянно.

Заключение

И.П. Скляров внес существенный вклад в развитие органов местного самоуправления, в формирование гражданского общества в России. Именно, Иван Петрович стал первым законно избранным мэром Нижнего Новгорода.

И.П. Скляров был за «прозрачность» власти, за активное взаимодействие органов власти и населения.

Скляров – выходец из бедной семьи, но благодаря своему природному уму, напористости, целеустремленности, он смог добиться высоких постов сначала в г. Арзамасе, а затем и в Нижнем Новгороде. Минтимир Шаймиев писал о нем: «Я запомнил его целеустремленным человеком».

И.П. Скляров был большим патриотом нижегородского края. Он умел находить выход из самых сложных, критических ситуаций. Честный, порядочный и жизнерадостный.

И.П. Скляров выступал за введение общественных советов наделение
их широкими полномочиями. Эти новые формы самоорганизации населения, возникшие по инициативе граждан, как бы на новом витке исторической эволюции повторяли идеи российских земских управ. Одним из наглядных примеров таких советов является Верхне-Печерский совет, который функционирует и в настоящее время. Должность мэра стала выборной. Будучи председателем комитета по делам Федерации, федеративному договору
и региональной политике, Иван Петрович Скляров высказывался против назначения глав субъектов РФ. Нижегородский губернатор отмечал,
что «граждане России лишаются права быть источником власти и теряют своё право избирать»¹³.

Скляров подчеркивал необходимость укрепления вертикали власти,
но считал, что назначение руководителей регионов нарушает конституционные принципы. Он писал: «Глав администрации, губернаторов, президентов надо избирать всенародно».

Касаясь выборов глав местных самоуправлений, Иван Скляров отмечал, что в них должны участвовать представители земских собраний и городских дум. Это позволит кандидатам более шире представлять население.

И.П. Скляров выступал за разделение субъектов Федерации
по национально-территориальному принципу. Он отстаивал необходимость законодательной защиты и развития местного самоуправления. По его словам, без решения проблем, связанных с отношением субъекта Федерации и местного самоуправления, трудно рассчитывать на развитие федерализма в России¹⁴.

И.П. Скляров высказывался за то, чтобы органы местного самоуправления были подотчетны не только населению, но и органам государственной власти. При этом он подчеркивал, что государственные функции не должны переходить в ведение органов местного самоуправления.

Безусловно, И.П. Скляров достойный сын Отечества, который много сделал для усовершенствования механизмов государственной власти, улучшения жизни населения, соблюдения прав и свобод граждан, создания гражданского и правового общества.

Мне очень понравилось изучать биографию моего замечательного земляка и его вклад в историю нашей страны!

В результате проделанной работы, получил достаточно полную информацию о жизни и деятельности Ивана Петровича Склярова и его вкладе
в реформирование органов местного самоуправления Нижегородской области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его материалы позволяют глубже изучить историю родного края и людей, чей жизненный путь может являться примером для каждого из нас.

Кроме того, данное исследование можно использовать на уроках истории и обществознания, а также на внеклассных мероприятиях.

Литература

1. https://admgor.nnov.ru/Gorod/Istoriya/Sklyarov-Ivan-Petrovich

2. Устав города Нижнего Новгорода от 31 мая 1995 года.

3. Скляров И.П. Современная Россия: особенности государственного строительства, проблемы формирующегося гражданского общества
и перспективы общественного контроля. ‒ Н. Новгород, 2006.

4. Скляров И.П. Мы не делили власть между собой. Эпоха 90-х глазами нижегородцев. Н. Новгород, 2009.

5. Скляров И.П., Колобов О.А. Современный российский федерализм ‒
Н. Новгород, 2001.

6. Селезнев Ф.А. Первые лица Нижегородской губернии (XVIII-XX вв.): Биографический справочник и методические указания к курсу «История центрального и местного управления» - Н. Новгород, 2005.

7. Чесноков С.В. Иван Скляров в воспоминаниях современников/Науч. Ред. О.А. Колобов. – Н. Новгород: Кварц, 2008.

8. Цирульников А.Н. Служение людям: губернатор и митрополит.
Н. Новгород, 2014.

9. Иван Петрович Скляров. Фотоальбом – Н. Новгород, 2007.

П риложение

Рис. 1. Дом семьи Скляровых в с. Евстратовке.

Рис. 2. В Арзамас… В новом костюме, сшитом мамой.

Рис. 3. Устав г. Нижнего Новгорода

Рис. 4. С орденом Мужества (фото С. Лозинского).