Муниципальные выборы как институт демократии и развития гражданского общества

XXVII Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке

Личный портфель

Муниципальные выборы как институт демократии и развития гражданского общества

Ромах Л.Ю. 1Стукалова А.А. 2
1МКОУ СОШ № 9, с. Кучерла
2МКОУ СОШ №9 с. Кучерла
Харенко С.И. 1
1МКОУ СОШ № 9, с. Кучерла
Автор работы награжден дипломом победителя III степени
Диплом школьникаСвидетельство руководителя
Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

I.Введение

Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется посредством муниципальных выборов и других форм прямого волеизъявления (ч. 1 ст. 130). Свободные муниципальные выборы являются высшей формой прямой демократии на территории муниципальных образований (ч. 3 ст. 3).

Местное самоуправление – самостоятельный уровень публичной власти, в котором наиболее полно проявляется идея приближения власти к своему источнику, т.е. народу. Местное самоуправление является также одной из главных основ любого демократического строя. Именно на муниципальном уровне наиболее непосредственно реализуется право каждого участвовать в управлении делами – в данном случае, местными делами, местной жизни.

Задача местного самоуправления – обеспечивать одновременно эффективное и приближённое к населению управление местными делами. Муниципальные выборы, посредством которых формируются подотчётные и подконтрольные населению выборные органы местного самоуправления, являются необходимым элементом системы организации и функционирования местного самоуправления.

1.1.Актуальность выбранной темы обусловлена важностью органов местного самоуправления для любого жителя России. Именно эта система организации способна обеспечить населению возможность самостоятельно решать ряд вопросов местного значения, исходя исключительно из интересов жителей муниципального образования. Именно этим и подчеркивается актуальность изучения местных выборов.

1.2.Объект работы – муниципальные выборы

1.3.Предмет – их значение в становлении гражданского общества и демократии

1.4.Цель работы: определить роль муниципальных выборов в формировании института демократии.

1.5.Задачи:

  1. Сформулировать понятие муниципальных выборов.

  2. Определить общие принципы муниципальных выборов.

  3. Изучить правовые основы муниципальных выборов.

  4. Определить роль муниципальных выборов в становлении гражданского общества

  5. Проанализировать, подготовку, ход и результаты муниципальных выборов на Ставрополье 12-14сентября 2025г.

1.6.Методы исследования:

- изучение научной литературы;

-изучение нормативно-правовой базы темы;

-анкетирование старшеклассников;

-интервьюирование;

-анализ материалов.

1.7.Новизна работы заключается в том, что ней анализируются система формирования муниципальной публичной власти и место в ней муниципальных выборов. В работе показаны муниципальные выборы как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, принципы их проведения и нормативно-правовое обеспечение.

1.8.Гипотеза: муниципальные выборы на деле являются формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и показателем развитости гражданского общества в России.

1.9.Ход и результаты исследования

  1. Нами была изучена теоретическая база темы: Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,нормативно-правовые акты Ставропольского края.

  2. Тема проведения муниципальных выборов в отечественной литературе раскрыта достаточно широко. Исследованиями в данной области занимались отечественные исследователи в области права, такие как Авакьян С.А., Гранкин И.В., Кутафин О.Е., Захаров И.В. и многие другие. С основными положениями этих авторов мы тоже ознакомились.

  3. Также мы разработали анкету для старшеклассников, провели анкетирование и взяли интервью у депутата Туркменского муниципального Совета Тараненко Н.Н.

1.10.Практическая значимость исследования состоит в том, что его можно использовать в урочной работе при изучении темы «Местное самоуправление», а также во внеклассной работе.

II. Основная часть. Муниципальные выборы как институт демократии и развития гражданского общества

2.1. Понятие, содержание и нормативно-правовое обеспечение муниципальных выборов в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, одной из форм осуществления народовластия, позволяющей населению, проживающему на локальной территории и объединенному общими интересами, самостоятельно и ответственно решать с использованием материальных и финансовых ресурсов определенный круг вопросов. Статья 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Появление данной конституционной нормы положило, с одной стороны, начало формированию в России нового института власти, с другой стороны, поставило местное самоуправление в особое положение, не вписывающее его в общий государственный механизм.

Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического строя, обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии с демократией представительной.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения, что призвано гарантировать равные права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, происхождения, языка, имущественного и должностного положения, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. В ФЗ №131-ФЗ закреплены основные гарантии этого права, в котором отражается взаимное проникновение форм и институтов муниципальной демократии: прямой и представительной. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется путем проведения референдумов, выборов, при помощи иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований формой непосредственной демократии, реально используемой и ориентированной на всех дееспособных жителей соответствующей территории, являются муниципальные выборы.

Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

В ч. 1 ст. 23 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняется, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

B соответствии с федеральным законодательством муниципальные выбoры осуществляются на оснoве общих принципов избирательного права Рoссии. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равнoго и прямого избирательного права при тайном голосoвании. Выборы являются свободными и добровольными. Никто не вправе оказывать вoздействие на гражданина Рoссийской Федерации с целью принудить егo к участию или неучастию в выбoрах, либo воспрепятствовать его свобoдному вoлеизъявлению. Муниципальные выбoры провoдятся открытo и гласнo.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет правo избирать (активное избирательное право), а по дoстижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, нo не моложе 21 года, - быть избранным (пассивное избирательное право) в органы местного самоуправления. Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свобoды по приговору суда.

Принцип равного избирательного права означает предоставление равных оснований участия в выборах граждан Российской Федерации. Гражданин реализует свое избирательное право независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принцип прямого избирательного права означает, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата непосредственно.

Принцип тайного голосования означает, что в процессе голосования исключается возможность контроля за выбором гражданина. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Нормативно-правовую базу муниципальных выборов составляют акты четырех уровней правового регулирования:

1)международного (Европейская хартия местного самоуправления, содержащая общие положения о выборности органов местного самоуправления);

2) федерального (Конституция России, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 23), Федеральный закон от 27 ноября 1996 г. № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);

3) регионального (субъектов Российской Федерации), регулирующих на основе федерального законодательства порядок организации и проведения муниципальных выборов: Закон Ставропольского края от 12.05.2017 № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

4) муниципального (устав муниципального образования).

2.2. Роль муниципальных выборов в развитии общества.

В условиях современной демократии выборы – их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политические роли, как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных социальных групп.

По мнению М. В. Баглая, «местное самоуправление, хотя оно и не входит в систему органов государственной власти, по своей природе всё же является частью публичной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, а, следовательно, оно производно от государства». Если, основываясь на статье 12 Конституции РФ, считать органы местного самоуправления по своей природе полностью негосударственными структурами, отделёнными от системы органов государственной власти, то их следует рассматривать в качестве институтов местного гражданского сообщества, наряду с общественными объединениями, добровольными обществами, территориальным общественным самоуправлением и другими формами самоорганизации населения. Однако природа муниципальной власти, источником которой является местное самоуправление, не дает оснований для подобного утверждения.

Местное самоуправление в силу статьи 3 Конституции РФ представляет собой разновидность организации публичной власти, поэтому его характеристики как формы осуществления публичной власти реализуются в единой системе российской государственности. Как справедливо отмечает С. А. Авакьян, «совершенно очевидно, что местное самоуправление является вариантом публичной власти, и в этом плане оно не может быть ни искусственно, ни как-либо еще отделено от государственной власти», и «не надо создавать себе и населению иллюзий, будто оно осуществляет местное самоуправление непосредственно, и только». Местное самоуправление, являясь формой народовластия, есть одновременно и государственно-правовой институт политической власти. Отсюда проистекают такие положения законодательства, как обязательное наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании, обязательность решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, и ответственность за их неисполнение.

Формирование гражданского общества в Российской Федерации во многом зависит от развитости институтов демократии, обеспечения реальной самостоятельности населения в решении местных вопросов. Еще в начале XX века Л. А. Велихов отмечал, что местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил. Люди перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя. Принимая участие в управлении, граждане готовы способствовать ему всеми силами, как своему собственному делу. Общественная жизнь, при наличии местного самоуправления, равномерно распределяется по всему государству, а не стягивается искусственно к центру, оставляя провинцию бессильной.

Согласно ст. 25 Закона население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы МС, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Согласно ст. 26 Закона граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам муниципального самоуправления.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Это право является гарантией защиты других прав и интересов граждан и в то же время служит одной из форм их участия в делах местного самоуправления.

2.3.Муниципальные выборы на Ставрополье 12-14сентября 2025г.

На Ставрополье завершились трёхдневные выборы в органы местного самоуправления (Приложение 1). Они были прозрачные и конкурентные. Голосование проходило с 12 по 14 сентября. Выборы в органы местного самоуправления проходили в 24 территориях Ставропольского края. В регионе работало 912 избирательных участков, при этом в 115 населённых пунктах, где таких участков не было, организовали выездное голосование. Всего по краю в списках были учтены 1,4 млн избирателей. За три дня в Ставропольском крае проголосовали 45,57% избирателей. Самыми активными в сельских территориях оказались жители Александровского округа, где на участки пришли 53,9% избирателей. Среди городов самая высокая явка зафиксирована в Пятигорске (54,89%) и Невинномысске (54,18%).

«Практически 640 тыс. наших земляков пришли на избирательные участки. Явка достойная, практически одна из самых больших среди муниципальных выборов в нашей стране. Огромное спасибо всем нашим землякам, кто пришел на избирательные участки, огромное спасибо главам участковых избирательных комиссий за то, что достойно организовали выборы», - прокомментировал итоги выборов губернатор Владимир Владимиров.

Отметим, что в Ставрополе, Железноводске, Кисловодске, Невинномысске и Пятигорске проходили досрочные выборы. Ранее гордумы этих городов досрочно сложили свои полномочия. Всего по краю избраны 572 депутата: 498 – по одномандатным и многомандатным избирательным округам и 74 – по партийным спискам. Прошли шесть партий из семи.Своих кандидатов выдвигали семь политических партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», Партия социальной защиты, «Новые люди» и «Коммунисты России». Из них шесть прошли в органы местного самоуправления. Подавляющее большинство мандатов получила партия власти — 486 мест, в том числе 47 — по партийным спискам. У ЛДПР — 27 мандатов, из которых 8 по партийным спискам. На третьем месте по количеству занятых мест в органах местного самоуправления КПРФ: 23 мандата, из которых 6 по партийным спискам. Справедливороссы на четвёртом месте (18 мандатов, в том числе 6 по партийным спискам). На пятом — партия «Новые люди», которая получила 10 мест, в том числе 5 по партийным спискам. Один мандат по партийным спискам получили «Коммунисты России». На прошедших выборах было более 60 кандидатов — участников СВО. По итогу трёх дней голосования 47 бойцов прошли в органы местного самоуправления. Губернатор Владимир Владимиров на заседании правительства 15 сентября, выразил уверенность, что земляки активно поддерживали бойцов, зная, что эти люди защищали Родину.

Председатель избирательной комиссии Ставропольского края Сергей Тарасов, подводя итоги голосования, заявил, что во всех 24 муниципальных образованиях результаты выборов признаны действительными: «Голосование проходило спокойно. Вообще весь период подготовки и проведения выборов, в том числе агитационный, проходил в рамках закона. Никаких абсолютно инцидентов в крае зафиксировано не было. Работа правоохранительных структур была выполнена на высочайшем организационном уровне».

За порядком на выборах следили почти 7 тыс. наблюдателей от кандидатов и 2 тыс. человек от Общественной палаты Ставропольского края. Её председатель Георгий Нефетиди прокомментировал прошедшие три дня.

«Выборы прошли в деловой, рабочей обстановке. Нам поступило около 6,5 тыс. сообщений, но они касались порядка проведения выборов. Нарушений по нашей линии обнаружено не было. У нас работал Центр общественного наблюдения, в работе которого принимали участие 50 человек. «Инцидентов не зафиксировано».

2.4.Муниципальные выборы в Туркменском муниципальном округе

21 июня 2025г. был дан старт выборам депутатов Совета Туркменского муниципального округа Ставропольского края второго созыва. Территориальная избирательная комиссия Туркменского района сообщила, что самовыдвижение кандидатов в депутаты Совета Туркменского муниципального округа Ставропольского края второго созыва по многомандатным избирательным округам, выдвижение избирательными объединениями списка кандидатов завершится 17 июля 2025 года в 18 часов 00 минут. Территориальная избирательная комиссия Туркменского района находится по адресу: с. Летняя Ставка ул. Советская, 122, кааб.29 и 56 т. 8(86565) 2 12 93.

Было образовано 4 многомандатных округов. Результаты выборов депутатов Совета Туркменского муниципального округа. Выборы депутатов Туркменского муниципального округа Ставропольского края второго созыва признаны состоявшимися и действительными. По сведениям территориальной избирательной комиссии Туркменского района победили 16 кандидатов. Среди них известные в округе люди: директор школы №1: Лепетюха Марина Николаевна, директор районной музыкальной школы Шатская Алла Наильевна, главный врач районной больницы Гурбанова Ляля Русдамовна, передовой механизатор Серов Данила Сергеевич, бухгалтер фермерского хозяйства Луарсабова Анна Сергеевна, фермер Мечитов Рашид Омарович (Приложение 2).

2.5.Практическая часть работы

1. В ходе работы мы провели анкетирование (Приложения 3,4). В анкетировании участвовали 27 учащихся 9-11 классов. Проанализировав результаты анкетирования, мы сделали такие выводы: респонденты считают, что муниципальные органы активно решают проблемы граждан, большинство из которых удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления, высоко оценивают работу муниципалитета по благоустройству поселений, так как в последние годы капитально отремонтированы школа, детский сад, больница, дом культуры.

Таким образом, органы местного самоуправления помогают гражданам защищать свои права. Здесь хорошо прослеживается связь между выборами, работой органов самоуправления и способность граждан защищать свои права, формируя основы гражданского общества с самой первой ступени.

2. Мы взяли интервью у депутата – директора нашей школы Тараненко Натальи Николаевны. На вопрос: В чём значение органов местного самоуправления, Наталья Николаевна сказала: «Выборы в органы местного самоуправления ничуть не меньше важны, чем выборы в Государственную Думу. Дело в том, что Государственная Дума рассматривает более обширный спектр проблем, связанных с управлением государством. Вопросы на местах призвано решать местное самоуправление, которое занимается непосредственно проблемами муниципального образования: благоустройством улиц, домов, вопросами культуры, медицинского обслуживания, образования. Эти местные проблемы хорошо видны депутатам-муниципалам, ведь они здесь живут, они им близки и понятны, и они их будут решать с помощью граждан» (Приложение 5).

III.Заключение

Работа над темой дала нам много дополнительных знаний по обществознанию, которые пригодятся при сдаче ОГЭ. Мы можем сделать некоторые выводы:

1.Современное демократическое государство не может развиваться и успешно справляться со своими задачами без эффективно действующей системы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя.

2.Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества.

3.Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

4.Местное самоуправление является важнейшим элементом организации публичной власти. Его специфика заключается в двойственной природе: политической и общественной. Местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ.

5.Самоуправление является правом, а не обязанностью граждан, социальной ценностью гражданского общества и ресурсом развития, а не низшей ступенькой управления.

6.Муниципальные выборы наСтаврополье и в Туркменском муниципальном округе 12-14сентября 2025г. прошли организованно, в деловой, рабочей обстановке, с высокой явкой избирателей.

7. Анкетирование старшеклассников показало, что большинство считают, что муниципальные органы активно решают проблемы граждан и высоко оцениваюь их работу.

8.Цель работы достигнута, гипотеза подтверждена.

IV.Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации с поправками на 1 июля 2020г.

  2. ФЗ №131-ФЗ-Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

  3. ФЗ №67-ФЗ-Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

  4. Закон Ставропольского края от 12.05.2017 № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

  5. Бондарь Н.С. Институт муниципальной демократии в России / Н.С.Бондарь. – М.: Норма, 2008, с. 43

  6. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальное управление : справ. пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - 2-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М. 2009г. 718 с.

  7. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. М: Юристъ 2000 – 552с. С. 529

  8. Миронов, Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов : [Электронный ресурс] / Н.М. Миронов // Адвокат. – 2004. - N 8 // СПС Консультант Плюс.

  9. Мельников Н.Н. «Реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»./ Н.Н. Мельников //Законность 2004, №7. С. 27-30

  10. Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Норма, 2006. — С. 7.

  11. Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление: учеб. / А. Н. Широков, С. Н. Юркова. - М.: КНОРУС. 2010г. 248 с.

V.Приложение

Приложение1. Муниципальные выборы в Ставропольском крае

Приложение 2. Муниципальные выборы в Туркменском муниципальном округе (село Кучерла)

Приложение 3. Проведение анкетирования старшеклассников

Приложение 4 . Анкетирование и его результаты

Вопрос 1. Знаете ли вы, что 12-14сентября 2025г. в Ставропольском крае проводились выборы в муниципальные совет депутатов?

Вопрос 2. Какую роль, по вашему мнению, в политической жизни Туркменского муниципального округа играет молодёжь?

Вопрос 3. Удовлетворены ли Вы деятельностью руководителей органов местного самоуправления прошлого созыва?

Вопрос 4. Как Вы оцениваете деятельность органов исполнительной власти города по благоустройству нашего села?

Вопрос 5. Оцените, насколько ответственно и добросовестно различные общественные организации способствуют развитию Туркменского округа

(выберите один ответ по каждой строке)

Вопрос 6. Что нужно сделать в первую очередь, чтобы улучшить жизнь в нашем муниципальном округе и регионе в целом? (выберите не более трех ответов)

Приложение 5.Интервью с директором школы, депутатом Туркменского муниципального округа Тараненко Натальей Николаевной

Просмотров работы: 5