V Международный конкурс научно-исследовательских и творческих работ учащихся
Старт в науке
Законодательство России в области защиты животных
Автор работы награжден дипломом победителя II степени
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF
1. ВВЕДЕНИЕ
В любом городе нашей страны на улице можно увидеть бездомных животных. В нашем обществе люди уже к этому привыкли и считают, что ничего особенного и необычного в этом нет. Это и есть одна из главных проблем современной России. Все население нашей страны (затрагивая тему бездомных животных) делится на три типа.
Первый тип. К этому типу относятся люди - волонтеры, а точнее, спасители братьев наших меньших. Они не жалея себя, изо всех сил пытаются помочь. Они проделывают невероятную работу, начиная с обычного размещения объявлений и заканчивая проведением акций по сбору средств на лечение бездомных животных. Главная особенность волонтеров – сочувствие живому существу. Недаром 2018 год объявлен в России «Годом гражданской активности и волонтерства »
Второй тип. Сюда можно отнести людей, которые выступают против животных вообще. Эти люди, хотя людьми их назвать трудно, делают все, что в их силах, чтобы избавиться от тех, кто нуждается в помощи. Приведем яркие примеры. Первый - массовое отравление животных. «Добрые» люди дабы избавить общество от животных (домашних и бездомных), разбрасывают по улицам города «вкусности» с добавлением отравы. Этим они хотят призвать собачников и кошатников убирать за своими питомцами, но верный ли они выбрали метод? Я считаю, что нет. Потому что мы цивилизованные люди, разве мы имеем право убивать? Другой не менее яркий пример - дело «хабаровских живодерок». В августе 2017 года суд отправил за решетку трех жителей Хабаровска. Двух девушек и юношу признали виновными в жестоких убийствах не менее 15 зверей и птиц, которых они брали из приютов или по объявлениям «Отдам в добрые руки».
Третий тип. К нему относятся люди, которым совершенно все равно, что происходит, их не волнуют проблемы ни человека, ни животных.
Итак, невольно напрашивается вопрос: « А что же тогда делать?» - Конечно, дополнить административное и гражданское законодательство России, поскольку отношение к природе и живым существам — это главный показатель цивилизованности страны!
Мое исследование связано с вопросами совершенствования законодательства в области защиты животных.
Актуальность проблемы заключается в том, что жестокость по отношению к животным и, как следствие, к людям, приобретают угрожающие для существования общества масштабы, потому что остаётся абсолютно безнаказанной в связи с пробелом в законодательстве.
Напомним, что в декабре 2017 года, который был объявлен «Годом экологии», президент России Владимир Путин подписал закон об усилении уголовной ответственности за жесткое обращение с животными. Прежде документ был одобрен Государственной Думой и Советом Федерации. В соответствии с новой редакцией статья 245 УК РФ («Жестокое обращение с животными») предусматривается повышение ответственности за жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских или из корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье. Максимальное наказание предусматривается в виде лишения свободы на срок до трех лет. Однако важно понимать, что одобренная поправка – это не законопроект «Об ответственном обращении с животными», который прошел первое чтение в ГД еще в 2011 году, но принятие которого откладывается до сих пор. Цель данной работы - на основе анализа имеющейся законодательной базы о защите животных от жестокого обращения внести дополнения, которые будут более эффективно решать поставленную проблему.
Задачи работы:
1. Выявить наиболее проблемные аспекты регламентации отношений с участием животных в законодательстве РФ;
2. Сравнить состояние российского и зарубежного права с целью применения положительного опыта других государств;
3. Предложить дополнения по совершенствованию законодательства РФ;
4. Отразить роль общественных организаций и волонтерского движения, которые активно участвуют в деятельности, направленной на защиту животных и могут влиять на приятие законов в этой области;
Методы исследования: сравнительно-правовой, социологический опрос
2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
2.1 История движения за защиту животных в России
В прошлом Россия была в авангарде прогрессивного движения за защиту животных. В 1899 году в Санкт-Петербурге вышла книга врача С. Фишера «Человек и животное. Этико-юридический очерк», где впервые в России было заявлено о правах животных. В 1903 году в Москве вышла книга ученого-историка Московского университета П. В. Безобразова, которая так и называлась «О правах животных». Позже эти идеи поддержали известные пионеры охраны природы профессора А. П. Семенов Тян-Шанский и Г. А. Кожевников, а также Российское общество покровительства животным.
В период реформ 60-х годов XIX столетия появилось «Общество сострадания к животным» в Одессе, «Общество соревнователей к защите животных от жестокого с ними обращения» в Риге и наиболее известное – «Российское общество покровительства животным» (1865), которое выступило инициатором и разработчиком установления Правил обращения с животными, утвержденных Министерством внутренних дел Российской империи в 1886 г.
Деятельность последней из названных организаций нашла активную поддержку в российском обществе, в частности, князя А.А. Суворова, А.П. Чехова, Ф.В. Драгилева, В.Э. Иверсен, Н.И. Мюссард.
2.2. Международно-правовые акты о защите животных
Обратимся к международному опыту законодательства в сфере защиты животных. К основным документам относятся следующие.
Европейская конвенция по защите домашних животных была разработана конце 80-х годов и издана в ноябре 1987 года. Конвенцию подписали/ратифицировали 19 государств.
Целью Конвенции является защита непосредственно животных — их прав и потребностей.
Основные принципы содержания животных названы в статье 3: никто не имеет права причинять животному боль, страдания или ущерб, и никто не может бросить животное. Правила содержания животных накладывают на каждого, кто постоянно или временно присматривает за животным обеспечивать его водой, едой, физической нагрузкой, предпринимать меры по предотвращению побега. В комментарии к данной статье говорится, что обязательства распространяются на всех служащих, вынужденных присматривать за животным, если это является его постоянной или профессиональной обязанностью.
Заводчики (селекционеры) обязаны заботиться о физическом и психическом здоровье потомства и родителей, а также не допускать передачи негативных поведенческих моделей (агрессивность) или наследственных дефектов (прогрессивная атрофия сетчатки, приводящая к слепоте).
Статья 6 преследует цель избежать приобретения домашних животных детьми в возрасте до 16 лет без согласия родителей или лиц, осуществляющих родительские обязанности, поскольку это может привести к отказу от животного, который запрещен в соответствии с требованиями статьи 4. Поскольку дрессировка может быть источником стресса для животных, Конвенция в статье 7 накладывает ограничения на некоторые методы: методы, которые подразумевают причинение животному страдания, а также могут наносить увечья (если животное будет вынуждено превысить свои естественные способности).
Статья 10, о хирургических операциях, была сформулирована таким образом, чтобы сделать акцент на запрет хирургических вмешательств, которые в основном проводятся по эстетическим соображениям или для личного удобства владельца или заводчика.
В соответствии с принципом Конвенции о предотвращении страданий животного его умерщвление должно проводиться врачом или ветеринаром, имеющим специальные знания и навыки. Исключение делается для чрезвычайных обстоятельств, при которых внутренним законодательством разрешено убийство одного лица другим (в российском законодательстве — самооборона), а также если убийство животного призвано прекратить его страдания. Методы убийства, которые должны быть запрещены, перечисленных в пункте 2 (удушение, убийство током). Исключения при отлове, содержания и усыплении распространяются на программы чрезвычайной помощи, установленные правительствами для борьбы с зоонозными заболеваниями, такими как бешенство.
Глава III посвящена мероприятиям для защиты бездомных животных. Конвенцией устанавливается, что если власти считают необходимым сократить популяцию бездомных животных, они должны принять законодательные или административные меры для сокращения с соблюдением принципа гуманности. Убийство животных не становится обязанностью государства, но его правом, при условии соблюдения основных принципов.
В этой же главе указывается на обязанность государство поощрять «опекунов» (тех, кто берет бездомных собак и кошек и принимает меры по их содержанию, пристройству).
В Конвенции уделено внимание и обязанностям государств способствовать проведению образовательный и информационных программ.
Европейская конвенция по защите экспериментальных животных
Европейская Конвенция по защите экспериментальных животных, принятая в 1986 г. декларирует нравственный долг человека перед всеми животными и заявляет о необходимости уменьшить страдания животных при опытах на них, поскольку животные способны испытывать боль и страх.
Конвенция по международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения. Принятая в 1975 году Конвенция по международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения, подписана 112 странами и запрещает вывоз определенных видов диких животных и растений.
Всеобщая декларация о животных(ЮНЕСКО 15 октября 1978 года)
Важные положения: жизнь — едина, все живые существа имеют единое начало; все живые существа обладают своими естественными правами, и что любое животное, имеющее нервную систему, имеет особые права; сосуществование видов подразумевает признание человеческим видом права на жизнь других видов живых существ; уважение животных человеком является неотъемлемым от уважения человека человеком.
Вывод. К основным естественным правам животных, исходя из международно-правовых актов о защите животных относятся: право на жизнь; право на заботу человека (уход, забота, помощь, охрана здоровья и т.д.); право на свободу. Это естественные права животных –совокупность ценностей, которые не могут быть отняты у животных в силу того, что дарованы им природой. Несоблюдение естественных прав означает противоречие природе мира.
2.3. Анализ современного законодательства России в области правового регулирования владения, содержания и защиты животных.
В настоящее время в России действуют следующие нормативно-правовые акты:
Федеральный закон «О животном мире» от24.04.95 № 52-ФЗ (ред. от 11.11.2003).Закрепляет принцип осуществления пользования животным способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности (ст. 12) и устанавливает обязанность применять при пользовании животным гуманные способы (ст. 40). Однако в соответствии с предметом регулирования данного Закона эти нормы применяются только по отношению к диким животным.
Федеральный закон "О ветеринарии" от 14.05.1993 г. № 4979-1 (ред. от 3 июля 2016 г.). Регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, общих для человека и животных.
Вопросы обращения с безнадзорными животными регулируются в статьях Гражданского кодекса РФ:
статья - 137-К животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Особенность объекта отношений, регулируемых статьей, состоит в том, что его составляют только домашние животные.
статья 230 - Безнадзорные животные. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.
статья 231-Приобретение права собственности на безнадзорных животных. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
Уголовный кодекс РФ статья 245 (новая редакция). В соответствии с новой редакцией 245 УК РФ («Жестокое обращение с животными») предусматривается повышение ответственности за жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских или из корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье. Максимальное наказание предусматривается в виде лишения свободы на срок до трех лет. Повышенная ответственность в виде лишения свободы сроком от трех до пяти лет предусматривается за то же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в присутствии ребенка, с применением садистских методов, с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая интернет), в отношении нескольких животных.
Выводы: Анализ существующих документов показал,чтонаше законодательство не решает проблему защиты животных. В законодательстве РФ присутствует лишь ужесточение наказания за жестокое обращение с животными. На мой взгляд, необходимо принятие закона, который бы предусматривал обязательное изъятие (отлов) с улиц бездомных животных, прописывал деятельность государственных приютов обязательного приема, которые должны вести неограниченный прием животных, создание службы спасения животных, правила содержания и выгула животных, запрет выбрасывания животных, правила коммерческого использования животных (в настоящее время животных как картошку продают на птичем рынке), правила защиты человека от опасных животных, бесплатную ветеринарную помощь для бездомных животных и для малообеспеченных владельцев животных.
В последнее время СМИ все чаще обращают внимание на сложившуюся в России плачевную ситуацию с охраной прав животных. В частности, по Первому каналу показано немало телесюжетов о жестоком обращении с животными. А права животных - один из важных параметров, по которому во всем мире судят о степени развитости гражданского общества и его институтов.
При этом гражданское общество в России оказалось достаточно развитым, чтобы возмутиться действиями тех, кто доводит до гибели от голода, холода, болезней и жестокого обращения животных. Об этом свидетельствуют и данные социологического опроса "Мы в ответе за тех, кого приручили", который был проведен мной в сети Интернет (ВКонтакте) в декабре 2017 года.
Полученные результаты
На 27.12.2017 г. в социологическом исследовании "Мы в ответе за тех, кого приручили" участвовало 127 человек (возраст:11-14 лет- 13%, 14-18 лет- 25 %, мне больше 18 лет- 62% )
1. Вопрос "Как Вы относитесь к бездомным животным?"
Ответ "Положительно" дали 55,8% респондентов
Ответ "Нейтрально" - 28, 8%
Ответ "Негативно"-15, 4%
2. Вопрос " Как вы думаете, опасны ли бездомные животные?"
Ответ "Да" дали 31,6 % респондентов
Ответ "Нет" - 47, 1%
Ответ "Затрудняюсь ответить"-21,6 %
3. Вопрос "Считаете ли вы гуманным сначала взять животное, а затем выбросить его?"
Ответ "Да" дали 10,8% респондентов
Ответ "Нет" - 87, 5%
Ответ "Затрудняюсь ответить"-1, 7%
4. Вопрос " В чем на Ваш взгляд, причина появления бездомных животных?"
Часто встречающиеся ответы
1. В стране нет программ, которые помогут справиться с этой бедой, а волонтерам не под силу это сделать без поддержки государства Нужно принимать законы,которые помогут на государственном уровне решить эту проблему
2. Необходимо ввести обязательную стерилизацию всех бездомных животных.
3.Надо со школы, с пеленок прививать детям любовь к животным!
4. Просто большинство людей растеряли истинные ценности в бешеной гонке современной жизни...
5. Вопрос " Необходимо ли усилить ответственность за жестокое обращение животными?"
Ответ "Да" дали 92,9% респондентов
Ответ "Нет" - 4,7%
Ответ "Затрудняюсь ответить"-2,4%
6.Вопрос "Считаете ли Вы необходимым принятие Федерального закона «Об ответственном обращении с животными ?"
Ответ "Да" дали 92,6% респондентов
Ответ "Нет" -1%
Ответ "Затрудняюсь ответить"-6,1%
Выводы:
1.Наиболее активными участниками анонимного социологического опроса стали взрослые люди(мне больше 18 лет- 62% ), что говорит об актуальности поставленной проблемы.
2. Больше половины опрошенных относятся к бездомным животным (56 %) положительно, "нейтрально", т.е стараются не замечать - 29 % и только 15% отрицательно. Это говорит о преобладании гуманного отношения людей к обездоленным животным.
3. 32% опрошенным известно, что бездомные животные могут быть опасны, соответственно их численность нужно сокращать. Это свидетельствует о информированности населения по данному вопросу .
4. Многие респонденты (88% )понимают, что животное – это не игрушка, а живое существо, которое требует к себе особого внимания. У 11% опрошенных не привита ответственность и культура отношения к домашним питомцам.
5. Одними из главных причин появления бездомных животных были названы несовершенство законодательной системы и недостатки в формировании гуманного отношения к животным в воспитании подрастающего поколения.
6. 93% опрошенных проголосовали за ужесточения наказания за жестокое обращение с животными и принятия Федерального закона «Об ответственном обращении с животными».
Общий вывод. Отсутствие закона регулирующего владение, содержание и защиту животных в нашей стране вызывает тревогу общественности, снижает нравственное благополучие общества, в котором в настоящее время интенсивно развиваются опасные тенденции: из-за безответственности людей постоянно пополняются стаи бездомных животных, всё чаще наблюдаются случаи жестокого обращения с братьями нашими меньшими, положение животных становится критическим во всех сферах их обитания, не учитывается значимость формирования гуманного отношения к животным в воспитании подрастающего поколения, что становится одной из предпосылок роста преступности среди несовершеннолетних.
2.4. Дополнения по совершенствованию законодательства РФ. Мои предложения:
1. Самый лучший вариант для решения проблемы защиты животных от жестокого обращения — это принять в установленном закодательством РФ порядке новую Конституцию России, в которой будет прописана норма об отношении к животным. ( Опыт Германии: Животное в Германии рассматривается как субъект права, а не как объект. С 2002 года статья №20а Конституции Германии гарантирует защиту животным с помощью действующего законодательства. Это означает, что животное может быть защищено даже в том случае, если это противоречит интересам его владельца. Таким образом, конституционные права человека на свободу исследований, профессиональной деятельности, религии и творчества сбалансированы правом животного на жизнь и отсутствие мучений)
2. Принять ФЗ «Об ответственном обращении с животными» (он уже разработан и с 2011 г. находится на рассмотрении в Госдуме, однако его принятие всё время откладывается), так как в проекте закона четко прописан метод гуманного регулирования численности безнадзорных животных - ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск). К тому же, статьи 18,19, и 20 закона четко прописывают и деятельность приютов в рамках этой программы, и мероприятия по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания.
Примечание. Закон об ответственном обращении с животными - единственный закон, подготовленный ГД, который вызвал не протесты у населения, а поддержку в форме круглосуточных пикетов и флэшмобов.
3. Ввести уголовную ответственность за пропаганду жестокого обращения с животными, уничтожение мест обитания животных, а также снизить возраст наступления уголовной ответственности до 14 лет по всем преступлениям, связанным с животными. (дополнения к статьям УК РФ). Действующая статья 245 УК РФ устанавливает неоправданно высокий возраст привлечения к уголовной ответственности (с 16 лет), поэтому многие живодёры вообще избегают наказания.
4. Установить административную ответственность за следующие действия:
4.1. Нарушение правил продажи и передачи животных. Необходимо принятие Постановления Правительства России «Об определении правил продажи и передачи животных», где необходимо прописать: минимальный размер клеток для каждого вида животных;требование осуществлять продажу и передачу животных только по паспортам и с фотофиксацией животного; ввести индивидуальные номера для животных; перечень мест, где можно осуществлять продажу животных, а где нельзя. 4.2. Нарушение правил перевозки животных. Необходимо принятие Постановления Правительства России «Об утверждении правил перевозки животных».
4.3.Неисполнение обязанности владельцев по стерилизации животных. Ненадлежащее обращение с животными. Необходимо принятие Постановления Правительства России «Об утверждении порядка содержания домашних животных», где необходимо указать:
1) обязанность владельцев стерилизовать или кастрировать собак и кошек, если они не являются заводчиками животных;2) обязанность владельцев кормить животных минимум 2 раза в сутки;3) минимальный размер клеток для птиц, собак и кроликов;4) запрет совершения действий, причиняющих физическую боль животному;5) запрет на оставление животного в опасности.
4.4. Организацию деятельности контактных зоопарков. Организацию деятельности передвижных дельфинариев. Необходимо принятие Постановления Правительства России «О запрете контактных зоопарков и передвижных дельфинариев»
5. Ввести в Гражданский Кодекс РФ дополнение, установив отдельный вид договора купли-продажи : договор купли — продажи животных.
6. Запустить масштабную социальную рекламу о необходимости гуманного и бережного отношения к братьям нашим меньшим.
2.5. Приюты для бездомных животных и волонтерское движение
Вернемся к первому типу людей, к волонтерам, что особенно актуально в 2018 году, так как он объявлен «Годом гражданской активности и волонтерства». Как я уже говорила, волонтеры спасают животных по большей части с улицы, лечат их в ветеринарных клиниках (при этом оплачивая лечение из своего кошелька или с помощью пожертвований, что еще раз доказывает их доброту), но куда животные попадают потом? Некоторых животных (очень малое количество) забирают добрые люди к себе домой, а куда же «деваются» остальные? – Попадают в приют для бездомных животных. Приют - место содержания бездомных, потерянных или брошенных животных, преимущественно собак и кошек. Приюты являются одной из ключевых составляющих защиты животных и выполняют четыре основных функции: оперативная помощь и забота о животном; долгосрочная забота о животном, не нашедшем немедленно старого или нового хозяина; усилия по воссоединению потерянного животного с его прежним хозяином; поиск нового места обитания или нового хозяина для бездомного животного.
Приютов в городе Калуга несколько: «Территория кошек» и «Кошачий дом» – приюты кошачьи, «Душа Бродяги», «Верные друзья», «Ванечка», «Остров надежды» – приюты собачьи. Все приюты частные, поэтому они существуют на пожертвования неравнодушных граждан. В 2016-2017 учебном году волонтерская группа МБОУ "СОШ №7" г. Калуги помогала приюту "Верные друзья". Сначала в нашей школе прошла благотворительная акция по сбору средств. Затем мы поехали с подарками для животных в приют. Мы не знали , чем именно могли бы помочь, но мы зря волновались, сотрудники приюта предложили работу на выбор - это и накормить животных, убрать вольеры и просто поиграть с животными, потому что собаки и кошки нуждаются в контакте с людьми. (См. Приложения I, II)
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сегодня назрела острая необходимость построить цивилизованные, а значит, справедливые и добрые отношения людей с животными - это задача не только правовая, экологическая, но и нравственно-педагогическая, так как зло в любом обличии поражает, прежде всего, сердца и души детей.
Мои предложения относительно решения данной проблемы направлены на исправление ситуации в условиях отсутствия Федерального закона РФ «Об ответственном обращении с животными» .
Правовая реализация моих предложений позволит снизить уровень социальной напряженности в обществе, повысить не только уровень доверия населения к органам государственной власти, но и укрепить позиции Российской Федерации в качестве цивилизованного правового гражданского государства.
4. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Уголовный кодекс Российской Федерации. Москва. АСТ. 2013
Гражданский кодекс Российской Федерации. Изд. Омега-Л. 2013
Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях. А.Б. Агапов. Издательство «Статут», 2001г.
Вред как юридическая категория. А.А. Малиновский / Юрист 2006 №2.
Конституционно - правовые основы реализации уголовно- правовой нормы в форме соблюдения. Т.А. Сулейманов / Российский судья. 2006 № 10.
Административная ответственность за экологические правонарушения, предварительная оценка реформы законодательства. О.Л. Дубовик / Экологическое право 2002 № 2.
Спасите собаку, И. Щепанский / МГЮА газета . 2007 №1.
Сайт «Вита. Центр защиты прав животных»: www.vita.org.ru
Информационный проект о приютах и проблеме бездомных животных. Адрес сайта: http://priut-info.ru/
Википедия – свободная энциклопедия.
Сайт «Известия»: http://izvestia.ru/
Переходов В.Н. Защита животных от жестокого обращения. Закон и право. – 2008. – №3.
5. ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложения I. Благотворительная акция помощи бездомным животным
Приложение II. Помощь приюту "Верные друзья" г. Калуга
Вы простите, люди, что я лаю: просто с детства я совсем один..
Через день я с голода сдыхаю, нету у меня таких квартир...
Вы простите, что я сплю в подъезде: лапы отморозил той зимой...
Я прошу вас об одном: не бейте, может буду жить тогда весной...
Не могу сказать, смеяться, плакать... По ночам тихонько лишь скулю..
Вы простите, люди, Христа ради, что я просто жить, как вы, хочу...